*年度县（市）区法治政府建设考评和市直机关依法行政考核（以下统称“全市依法行政考核”）情况及结果已经****年*月**日市政府第**次常务会议研究通过，根据《江苏省依法行政考核办法》，现将有关情况通报如下：

    一、基本情况

    根据徐政办发〔*〕***号《关于开展县（市）区*年度法治政府建设考核评价的通知》和徐作风办〔*〕**号《关于做好市直机关单位*年度绩效考核准备工作的通知》，*年**月－****年*月，市政府依法行政领导小组办公室（以下简称“市依法行政办”）先后组织*个核查组,对各县（市）区政府（含开发区管委会，下同）*年度法治政府建设情况，以及**家具有行政执法职能的市直机关依法行政情况进行了考评。其中，县（市）区考评包括现场考核、专项评价、外部评议三个部分；市直机关考核采取日常考核、现场核查、书面审核互相结合方式进行。为努力实现考评过程和结果的公平公正，市依法行政领导小组及其办公室对考评的方式方法进行了创新：一是简化考核内容。现场考核只对年度重点工作进行实地查看，其他工作主要通过被考核单位日常上传的电子文件进行评判，以减轻被考核单位的迎检负担，并增强台帐准备工作的透明度。二是体现评价主体的多元化。市编办、市监察局等*家主管单位和相关机构按照市政府专题协调会的要求，对各县（市）区政府部分专项职能工作开展情况进行了专项评价。三是专门委托第三方独立调查机构开展法治政府建设满意度和有关情况的电话问卷调查，并作为各县（市）区外部评议结果的主要依据。

    考核结束后，市依法行政办对总体情况进行了认真汇总，根据得分情况提出了考核等次建议，经市政府依法行政领导小组审核后报市政府批准。

    二、总体评价

    *年，各地各部门围绕市委市政府中心工作，深入贯彻落实国务院和省政府关于法治政府建设的要求，法治与经济社会同步协调发展，群众满意度达到**%以上。

    一是依法行政工作全面有序推进。各地各部门依法行政领导协调机制基本建立且较好发挥统筹部署、协调推进的作用。领导干部学法、述法制度普遍建立且得到较好落实，非人大任命领导干部的任职前法律知识考试实现了常态化，领导干部尊法、守法、用法的意识明显增强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提升。重大行政决策水平有所提升。被考核单位更加注重日常工作的开展，依法行政报告和统计报表制度落实到位。

    二是政府职能转变加快推进。行政管理体制改革深入推进，市级和主城区经济社会事务的管理职权划分进一步厘清，居民小区物业管理、建设工程招投标等领域审批、监管工作得到优化和调整，*高新技术开发区权力事项顺利下放；*区柳新镇和市级扩权强镇行政管理权限不断扩大，管理重心进一步下移，公共服务职责不断强化。服务型政府建设进一步加快，全市行政审批服务实现再提速，审批效能迈入全省前列，*****政府热线知晓率和满意率得到新提升。

    三是制度建设质量逐步提升。立法计划有序完成，制度建设的服务保障作用充分发挥，全年共审查地方性法规草案*件，出台政府规章*件，涉及生态文明建设、公共安全、民生幸福、社会和谐稳定等多个方面。立法质量不断提高，公众参与地方立法的机制、程序和方法进一步完善；通过开展法规规章廉洁性审查，防止行政部门权力扩张，有力推进责任政府建设。规范性文件监管更加严格，组织召开全市规范性文件专家点评会，进一步加大审查纠错力度；全市规范性文件报备率、及时率、规范率不断提升。

    四是行政执法行为日趋规范。执法人员依法行政意识普遍增强，业务素质和执法能力有所提高，行政执法案卷和执法文书基本规范。各地各部门注重加强行政执法人员培训工作，创新考试方法，严格资格管理；积极探索和推行说理式执法、轻微问题告诫、执法事项提示、重大案件回访等柔性执法方式，并融入服务之中。社会治安、安全生产、环境保护、食品安全、医疗卫生等工作领域不断加大行政执法力度，切实保障人民群众的生命财产安全。

    五是法制监督工作成效明显。行政许可审批、行政处罚业务办件的跟踪督办制度得到完善，行政权力网上公开透明运行系统功能得到进一步优化。全市行政指导工作全面、稳步推进，行政复议规范化和行政调解工作有序开展，各级机关能够运用多种工作手段，规范行为、强化服务、化解矛盾、平衡利益，最大限度地减少各类争议的负面效应。责任追究力度不断加大，一批不作为、乱作为的当事人的责任及时得到追究。各县（市）区政府和部分市直部门执法人员业绩档案工作不断规范。

    六是依法行政保障措施更加完善。各县（市）区政府普遍开展了依法行政考核，并将考核结果纳入科学发展综合考核体系。县级政府法制机构建设和人员配置得到加强，大部分达到了省定的“县级政府法制工作规范化建设示范单位”标准；具有行政执法职权的市直机关基本设立了法制处（室），政府参谋、助手和法律顾问作用得到进一步发挥。各镇（办事处）普遍配备了专兼职法制员，基层依法行政意识和力量相应增强。各地各单位通过积极参与依法行政示范点创建工作，创新管理模式，积极开展执法检查和法制宣传，防范、化解各类行政争议。

    三、存在问题

    各地各部门法治政府建设和依法行政工作虽然取得了阶段性成果，但与法治政府建设的目标和群众的期盼相比，仍有一定的差距。主要表现在：一是依法行政工作推进不平衡。少数地区和市直机关对依法行政工作不够重视，缺乏主动接受各方面监督的意识和举措。二是重大行政决策程序规定没有得到全面落实。重大行政决策的事项内容和审查标准有待进一步细化；部分决策事项未及时向社会公示，部分规范性文件出台前未按要求向社会公众征求意见。三是行政执法规范化建设需要进一步加强。全年全市行政诉讼败诉案件量和败诉率均有所增加，机关负责人出庭应诉率有所下滑；不作为、乱罚款等违法行政行为仍时有发生；部分地区和单位行政指导工作仍滞留在部署阶段，缺少具体实践；部分行业系统行政处罚文书质量较差。四是法治政府建设与百姓诉求之间还存在一定差距。全市法治政府建设的外部评价满意度和满意率虽较去年有所提升，但行政机关办事难、执法人员不作为、执法程序不透明不规范等问题仍然比较集中。

    三、考核结果

    根据考核评价得分情况，确定*区、*区、*市、*区、*区、*为*年度法治政府建设优秀等次；市交通局、市建设局、市卫生局、市物价局、市药监局、市文广新局、市消防支队、市发改委、市经信委、市粮食局、市财政局、市审计局、市民政局、市农委、市商务局、市公安局为*年度市直部门依法行政考核优秀等次。

    各地各部门要以此次考核为契机，进一步增强建设法治政府和推进依法行政工作的责任感和紧迫感，认真总结经验，切实解决问题，积极探索创新，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚实法治保障。