****年，*县政府依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办具体指导下，以党的*大和*届*中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于强法治政府加建设的意见》（以下简称《意见》），以及省委、省政府《法治*建设纲要》的要求，紧紧围绕*重点工作和中心任务，扎实推行依法行政各项工作，切实加强法治诚信服务型政府建设，维护人民群众利益和政府形象，促进经济社会全面发展。现将具体情况报告如下。

    一、****年度依法行政工作情况

    ****年是“*”开局之年，是政府法制工作在新形势下，面对新要求和新任务着力提升的一年。一年来，我县按照“合法合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求，开拓创新，锐意进取，求真务实，扎实工作，着力提升*依法行政各项工作水平。

    一、以严把规范性文件制定审查关为重点，着力提升制度建设水平

    《意见》和《法治*建设纲要》明确提出要加强和改进政府制度建设，政府制度建设的主要方面就是政府抽象行政行为的实施，县级政府制度建设主要体现为规范性文件制定，我县从规范性文件制定审查把关入手，着力提升制度建设水平。

    （一）严把政府规范性文件审查关。全年，县政府共制定《关于整治规范道路旅客运输市场秩序的通告》、《*县食品安全管理办法（试行）》等政府规范性文件**件。对存在重大瑕疵和不符合办文要求的规范性文件草案坚决依法予以退回；对创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，违法限制、剥夺公民、法人或其他组织权利以及增加公民、法人或其他组织义务的文件，一律不予审查通过；对在文稿中混淆、回避、转嫁、推脱部门法定职责的，一律不予签发，确保规范性文件制定合法、科学、可行。

    （二）严把规范性文件“三统一”登记关。凡政府和部门的规范性文件，必须进行登记，取得统一编号，之后在县政府门户网站统一公布，对未取得编号或未经统一公布的，规定不得执行。全年“三统一”登记的规范性文件有**件，彻底解决了过去规范性文件与非规范性文件界限不清，公众难以识别，以及规范性文件经常密而不宣，公众欲求无门，不满意等问题。（三）积极受理规范性文件审查申请。全年，共收到规范性文件申请审查案件*起，全部予以受理。如申请人黄湘群申请审查县文广新局文化综合执法大队制发的《关于清理整顿非法销售、安装、使用卫星锅接收广播电视信号的通知》，受理后通过审查，依法进行了处理，责令制发单位改正，取得了良好效果。

    （四）做好规范性文件备案工作。县政府及政府办规范性文件全部按要求向市政府和县人大进行了报备。积极做好乡镇规范性文件备案审查工作，做到了有件必备，有备必审，有错必纠。

    （五）及时开展规范性文件专项清理。今年*月份，按照市里的统一部署，在*范围内及时开展了有关征地拆迁的规范性文件专项清理，通过清理未发现有关征地拆迁的规范性文件，并将清理结果及时上报。目前，按照国务院、省、市要求正在开展行政强制措施和行政强制执行规范性文件专项清理工作，将如期完成。从以上五个方面确保我县规范性文件与现行上位法相适应，维护了法制统一和政令畅通。

    二、以贯彻实施《*省政府服务规定》为重点，着力提升政府服务法治化水平

    今年，省政府又出台实施一部重要的规章—《*省政府服务规定》（下称《规定》），它以政府立法的形式，明确政府服务原则、界定政府服务范围、创新政府服务机制、搭建政府服务平台，实行政府服务公开，强化政府服务监督，推进政府服务系统化、规范化、标准化。我县以贯彻实施《规定》为契机，切实提升政府服务工作的法治化水平。

    （一）扎实开展宣传学习。《规定》公布后，我办积极行动，迅速部署，多种措施并举，扎实做好《规定》的贯彻实施工作。于*月**日成立了由县长任组长的贯彻实施《规定》领导小组，下发了《关于贯彻实施<*省政府服务规定>的通知》，《关于认真做好<*省政府服务规定>学习培训工作的通知》；安排专人赴省参加了《规定》的统一培训学习；积极组织各单位工作人员开展《规定》的培训学习，发放《规定》教材****余册，在*范围内开展授课**余次；确定新开镇、中洲乡和县房产局、县烟草局为政府服务建设示范单位，以点带面，总结经验，全面有力推动了贯彻实施工作。

    （二）全力推进服务型政府各项制度建设。全面梳理政务服务事项，推进电子政务平台建设。*月**日，印发了《关于开展政务服务事项梳理审查工作的通知》，对*政务服务事项进行了梳理，梳理事项有****余项，统一填写了《*省网上政务服务和电子监察系统政务服务事项信息表》，按要求进行了上报；按照“一城一平台”原则，全力推进*****政府公共服务平台建设。*月**日，印发了《关于认真做好*县*****政府公共服务平台建设工作的通知》，*****公众服务热线系统正在建设之中。对于我县贯彻实施《规定》，推进服务型政府建设工作，省政府给予了高度肯定，省政府法制办在贯彻实施《规定》第**期简报与省政府门户网站进行专题报道。

    三、以推行重大行政决策公开为重点，着力提升行政公开水平行政公开是建设社会主义政治文明的根本要求，也是《意见》和《法治*建设纲要》推行的一项重要制度，我县把推行重大行政决策公开作为重点，着力提升行政公开水平。

    （一）完善重大行政决策听证制度。按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，凡是符合规定条件的重大行政决策事项，都举行听证会，实行行政决策公开，保证了我县重大行政决策民主、公开、科学。

    （二）汇编、发布行政决策听证案例。今年已发布了第一期*个重大行政决策听证会案例，如荣湾水库综合治理听证会、中医院整体搬迁听证会等，作为范例指导*重大行政决策活动。

    （三）夯实了政务服务公开平台。目前我县已建立起比较完善的政务服务公开平台，主要有县政府门户网、*县政报、政务服务公开专栏、便民服务中心等，群众比较可以快捷方便地获取政府服务信息。

    四、以深入推进规范行政裁量权为重点，着力提升行政执法监督指导水平规范行政裁量权，

    目的就是在于推进行政机关合理行政，保证行政机关公平、公正地开展行政执法，并使之得到有效的监督。我县按照省市工作安排，以继续深入推进规范行政裁量权为重点，着力提升行政执法监督指导水平。

    （一）积极组织制定行政裁量权基准。在去年已基本完成行政处罚自由裁量权基准制定工作基础上，继续完善该项工作，保证我县行政处罚自由裁量权基准与今年新颁布和修订的法律法规相适应。其他行政执法裁量权综合控制基准组织制定工作也已全面开展。

    （二）落实行政执法案例指导制度。

    建立和实行行政执法案例指导制度，是健全行政裁量权综合控制制度的一项重要措施。今年已发布了第一期*个行政执法指导案例，涉及类型有行政许可、行政处罚等，作为范例指导*行政执法活动。

    （三）推进行政审批制度改革。按照省市规定，继续推进行政审批制度改革，下发了《关于贯彻实施<*省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定>的通知》，就省市下放我县***多项经济社会管理权限进行了专门安排部署，并开展了相关配套制度建设。

    （四）积极开展行政执法依据清理修订工作。按照省市要求，起草并提请县政府办下发了《关于开展行政执法依据清理修订工作的通知》，积极组织各部门对行政执法依据进行再次清理修订，该项工作已全面完成，有**个部门清理修订了本部门行政执法依据。

    （五）加强行政执法人员培训和业务指导。

    不定期对新上岗行政执法人员进行培训，全年累计培训新上岗行政执法人员约***人。同时严格加强行政执法证件的管理，定期清理并确认行政执法主体。对没有行政执法资格的人员或者不符合条件的人员坚决予以清理，做到了*行政执法工作人员持证上岗，亮证执法，

    确保行政执法公正、公开、高效、文明。

    （六）加强行政执法案件监管和指导。对*行政处罚、行政许可、行政征收、行政裁决等行政执法案件进行案中监管，案结评查。对重大行政处罚案件听证活动进行全程监督；对疑难复杂案件进行业务指导；对已办结的案件，不定期开展评查；对存在重大暇疵的错案，责令纠正，并严肃处理，全面促进*行政执法水平。

    五、以规范权力运行制度建设为重点，着力提升行政权力监督制约水平

    规范权力运行，建设来源有据、配置科学、行使有度、运行有序的规范权利运行制度体系，是创新行政管理模式，加强行政权力制约的一项重要举措。我县积极开展规范权力运行制度建设，今年已完成第一阶段工作，即完成了县政府各部门规范权力运行制度建设，各相关部门对本部门规范权力运行制度进行汇编成书，权力运行目录进行上网公布。现正在开展党委、人大、政协机关部门和司法机关规范权力运行制度建设工作。

    六、以处理好各类矛盾纠纷案件为重点，着力提升社会矛盾与争议化解工作水平

    始终将调解、和解作为化解社会矛盾与争议的主要途径，维护和尊重当事人的合法权益，在处理各类案件中不断提升社会矛盾与争议化解工作水平。

    （一）行政复议坚持及时、便民、公正原则，以调解为主，依法协调处理行政争议，化解行政纠纷。全年县政府共受理行政复议案件*起，已办结*起，有*起和解结案，都得到了圆满的处理。（二）完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，自觉接受司法审查，善待原告，尊重人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。全年县政府当被告的行政诉讼及赔偿案件有*起，我县对这些案件都进行了认真处理和应对。如县城天然气特许经营权行政诉讼案，通过多次协调，做了大量的工作，该案最终以和解形式结案，达到了各方都满意的方式化解行政争议。

    （三）慎重依法调处土地山林水事纠纷。

    在调处土地、山林权属争议案件中坚持依法依规依政策以及相关程序办理，同时探索新途径，运用新方法，引入听证程序，着重协商，慎用行政裁决。今年，*重大山林权属纠纷案件有*起。如鹿角镇大成村的螺丝山等“三山一坡”山林权属纠纷；柏祥镇刘民居委会明秀组与付义村秦家组庙里山山林权属纠纷；新开镇卫星村九组与十组关于野山、金钱吊葫芦山山林权属纠纷等。这些纠纷无一不是涉案时间久远，情况复杂，矛盾激烈，严重影响社会稳定大局。面对着这些矛盾和纠纷，我县从调解入手，依法认真应对，进行了圆满处置，既维护到了社会大局稳定，又为县域经济的发展创造了有利条件。

    七、以强化法制参与为重点，着力提升依法行政工作水平。

    县政府高度重视依法行政工作，年初对*依法行政工作进行了具体安排和部署，就依法行政工作突出问题一贯召开政府常务会专题研究，并加强依法行政工作考核，特别是强化各项事务法制参与，努力提升依法行政工作水平。

    （一）县政府中心工作，特别是当前有关经济社会发展的征地拆迁、重大项目建设、机构改革、社会保障等领域，必须有法制机构参加，提供法律服务和把关，没有法制机构把关，法律上没有得到认可可行，县政府决不通过。

    （二）召开政府常务会议专题研究依法行政工作。今年，县政府就依法行政新的任务、新的要求和重点工作多次召开政府常务会议专题研究，如第**次常务会议专题研究贯彻实施《*省政府服务规定》，第**次常务会议专题研究政务服务平台建设。

    （三）健全依法行政考核制度。在去年开展依法行政考核工作的基础上，总结经验，分析问题，进一步完善了考核制度，制定了更加科学的考核计分方案，下发了《关于****年度依法行政工作考核有关事项的通知》，将依法行政考核纳入*党政绩效评估范围。

    （四）认真接受依法行政相关工作检查。*月**日，市纪委来我县进行机关效能建设和政务公开专项检查，我县结合实际，积极组织，精心准备，全面接受检查，各项工作受到了市纪委充分肯定。**月**日，中南大学就国家行政程序法立法项目，来我县调研《*省行政程序规定》及其省政府配套规章的贯彻执行情况，我县准备充分，材料详实，积极组织相关单位参与加调研座谈会，为中南大学专家教授提供了内容充实、反映问题透彻的第一手实践资料，受到中南大学专家教授和市纪委领导高度赞许。

    虽然今年依法行政工作有很大程度的提升，但与国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《意见》以及《法治*建设纲要》的要求，还存在一定差距，主要表现在：

    一是个别乡镇和部门对依法行政工作的重要性认识不足,

    有的部门至今还没有设立法制机构和配备法制工作人员，直接影响到依法行政工作的有效开展。二是乡镇和部门在落实规范性文件“三统一”制度方面存在较大差距。三是*行政执法人员素质还须进一步提高。

    四是法制机构人员不足，行政复议机构不全。这些问题在一定程度上影响和制约着我县全面推进依法行政的进程，我们将高度重视，切实加以解决。

    二、****年依法行政工作设想****年，我县依法行政工作将继续按照《意见》的总体要求和《法治*建设纲要》提出的总体目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创依法行政工作的新局面，做好以下几方面工作：

    认真抓好依法行政制度建设，组织实施依法行政报告制度和领导干部及行政机关工作人员学法制度，特别要大力开展乡镇及县直部门的学法活动；

    切实加强政府法制机构建设和执法队伍建设；落实行政执法主体资格认定制度，强化对各类行政执法人员的培训与管理；继续搞好规范权力运行工作；全面完成行政裁量权基准制定工作，搞好行政执法指导案例和重大行政决策听证案例发布工作；加大行政执法监督力度；加大规范性文件备案工作力度；对县直部门的规范性文件实行事前监督；充分发挥引导作用，加大对各单位依法行政工作的指导力度。

    特此报告。