在社会主义市场经济大发展、构建和谐社会的大背景下，如何锻造出一支对党忠诚、纪律严明、业务精通、作风过硬的公安队伍是确保公安事业得以持续、健康发展的重要基础。就此，笔者试联系当前基层公安机关队伍建设实际谈几点建议。

    一、队伍建设存在的问题

    在当前公安队伍建设中，主流是好的，队伍能积极履责，能保持社会治安大局的平稳，大部分民警能听从指挥，踏踏实实做好本职工作，是一支经得起党和人民考验的队伍。但在长期的公安实践中，发现存在如下几个方面的主要问题：

    *、警力不足、结构老化。就鼎城区公安局而言，一方面编制严重不足。按照全国县级公安机关平均警力占总人口万分之六的中等水平，全局应配置警力***名，但现仅有编制***名，实际在岗***人（含职工**名），超编**名。另一方面结构严重老化：一是年龄结构老化。全局民警的平均年龄**岁，其中**岁以上的占**%以上；二是知识结构老化。大专以下占**%,警校毕业只占*/*,专业技术人才严重缺乏，对科技技术手段的学习和运用远远不够；三是选人用人考评机制老化。民警队伍的任用受多种客观因素影响制约，有时德才兼备的人员不能及时提拔重用，觉得干好干坏一个样，很大程度上挫伤了民警的工作积极性。

    *、经费保障欠缺，装备落后。随着社会经济的高速发展，现代化交通、通讯工具的发达和高科技产品的不断运用，与犯罪行为的斗争也往往呈现出一种装备、科技和智能的较量，公安工作量增大，办案成本增高，每年政府虽尽力改善公安经费问题，但政府投入与公安机关繁重的工作任务和过高的行政成本相比，显得相对滞后，民警应有的防护装备无法全部购买，有些办公条件无法改善更新，使得有些工作难以开展，民警的经济待遇也难以跟上，公安机关的保障还没有形成规范的稳定的保障体系，还处于一方面靠领导争取，另一方面靠公安机关自身努力的状况，经费保障不稳定因素多。

    *、队伍素质形象有待进一步提升。一方面，队伍中职业素质参差不齐，极个别民警责任意识、服务意识、宗旨意识、廉洁意识不强，作风懒、散、软，违法违纪违规问题屡禁不止。有的上下班迟到早退，办事拖拉、推诿，工作时间办私事。有的吃拿卡要，收受群众钱物，甚至为违法犯罪分子说情开脱。有的群众观念淡漠，对待群众冷硬横推，伤害群众的感情。有的同社会上一些闲散人员打得火热，言行举止与人民警察身份极不相称。有的违背社会公德和家庭美德，婚姻家庭关系复杂等一系列现象的存在，很大程度上影响了队伍形象。另一方面，公安工作和公安队伍形象在在群众眼里，只有更好，没有最好，群众的期望和要求是越来越高，加之一些治安老问题难以彻底根治，如盗抢骗、赌博、吸贩毒、黑恶势力等问题打而不绝，群众有看法，一些新情况难以从容应对，如流动人口管理、城郊结合部治安防控、便民利民等措施不到位，群众难满意，造成队伍形象也很难在短期内提升。

    *、民警职业认同感、荣誉感下降。近年来，许多非警务活动被转嫁到人民警察的肩上，动不动就得调民警站岗执勤，把民警推到了与群众“对立”的风口浪尖，使警察的“威信”下降。当群众的要求得不到满足的情况下，现场处置的公安民警就成了“出气筒”，随意阻碍执法、辱骂打伤公安民警的事件时有发生，造成警民关系紧张，群众产生“仇警”情绪。在处置的过程中，民警稍有不慎还要遭到投诉、上访，受到调查甚至处分，有时民警的合法权益得不到有效保护，给民警的心理留下很深的阴影。加之当前随着市场经济的不断发展，利益分配格局的不断变化，民警工资增长相对落后与整体经济发展水平，对民警的价值观冲击较大，部分民警虽然珍惜警察荣誉，热爱警察职业，但面对与其它部门的差距时，仍会产生失衡，而只要有机会便另择部门。在一项“假如有机会重新选择职业”调查中，只有**.*%的民警会选择继续当警察。

    *、民警的压力大，厌战情绪上升。一方面，在工作上随着社会经济的发展，各种社会经济活动日趋频繁，维稳保安任务也随之加重。而且现代违法犯罪呈现多样化、复杂化、智能化、一体化，这给侦查破案和审讯工作带来很大的难度，无形中也增加了民警的工作量。据一项调查数据显示，有**.*％的民警每周加班**小时以上，能正常休假的人数比例只占**.*％，甚至有**.*％的公安民警从未休过假，有**.*%的民警经常感到疲惫，**.*%的民警感到非常疲惫且难以恢复，仅有*.*%的民警能轻松应付。在生活上基层民警付出多、回报少，民警收入的增长远远跟不上生活成本的增长，经济负担成为了困扰民警家庭生活的主要问题。据统计，有**.*%的民警业余时间安排最多的是选择照顾家庭，而关于家人不满的原因有**.*%的民警归因于工作繁忙，无法顾家，有**.*%的民警认为经济负担重是困扰家庭生活的主要原因。另一方面，由于部分民警实际执法能力与工作要求相比还有较大差距，加之目前公安机关内部管理的各种禁令法规相继出台，执法监督和执法过错追究力度的加大，使民警在执法中害怕“触电”而丢“饭碗”，导致一些基层民警对执法存在一定畏惧心理，从而增加厌战情绪的产生。

    二、对加强队伍建设的建议

    加强基层公安机关队伍建设，笔者认为要正确理解、积极诱导、稳步推进，充分发挥权威因素和非权威的作用。

    （一）充分发挥权威因素作用。

    一是选：精选主官，建立公正、公平的选人用人机制。在争取配齐、配强公安队伍职数的同时，首先要搞好领导班子建设，要推行“一岗双责”，要碰硬解决领导班子中存在的突出问题，始终治理好火车头。同时积极推行岗位轮换制度，把好政法队伍的“进出口”关，要将业务精通、作风过硬的年轻优秀人员引进来，按照有关法律、法规和政策规定，及时、坚决的将不适合做公安工作的人员清除出去，做到不留情面，疏通“出口”，选贤任能、优胜劣汰，形成职位能上能下、人员能进能出、用人公正公平的人事机制，变死水一潭为活水长流。

    二是管：严制度、勤督导、重落实。要建立一套科学合理的管理制度，并强化制度的落实，做到严格用制度管人，用制度管权，用制度管事。首先要强化保障、从优待警。兵马未动，粮草先行，要强队伍就必须搞好警务保障。各级党政领导要从维护政权的高度解决公安队伍的保障问题，提高民警的政治、经济待遇，合理、依法、科学使用警力，从关心民警的切身利益出发，最大限度地改善民警的工作和生活条件，把从优待警的工作做细、做好。其次要强化监督、从严治警。建立健全各类内部监督制约机制，对违法违纪违规问题要果断惩处到位，解决“心太软”的问题，要加强主动监督和事前防范，努力从源头上预防和治理。再次要立足实践，科技强警。现在违法犯罪的科技含量也越来越高，预防和打击高科技犯罪是公安政法队伍面临的严峻挑战。要向科技要警力，加大科技投入，提高整体科技装备水平，运用好科技成果，提高侦破案件和快速反应能力。

    三是励：建立考核激励机制、赏罚分明。建立民警考核激励机制对调动和激发广大民警的工作积极性和主动性有着极其重要的作用。要以履行岗位职责和完成工作任务为基本依据，科学设计方案，使绩效考核标准化，制度化。考核要坚持公开、公正，接受民警的评议和监督，实行“阳光作业”。要建立民警个人工作档案，详细记录民警德能勤绩廉表现结果，并以此作为经济利益、政治荣誉、提拔晋升的重要依据，兑现惩奖，使之真正成为衡量民警价值的重要杠杆，着力营造一个公开、平等、竞争、择优的环境，彻底改变做与不做、做好与做坏一个样的现象。

    四是练：强化培训，增强整体素质。要建立建学习性警局，按照向教育要素质，向素质警力的要求，切实加强民警的政治、业务和实战技能培训。在当前人员紧张、任务繁重的情况下，学习要力求“精”。严格本着“干什么、练什么、缺什么、补什么，急用先学和学以致用”的原则，特别突出其针对性实效性，走出培训教育学习头绪多而疲于应付检查局面。同时，学习的形式应多样化，因人、因内容而异，可采取随岗培训、分期轮训、以会代训、专家授课、典型案例讲评等方式进行，注重民警实践能力和动手能力和创新能力的培养，把培训教育的成绩和单位奖惩相挂钩，促进其学习的积极性，真正使培训工作起到内强素质的作用，彻底改变过去“追不上、抓不住、打不赢”的被动局面。

    （二）充分发挥非权威因素作用。

    一是治心。思想永远先于行动，要坚定信仰和追求。随着经济的发展和现代化的加速，人们思想日益活跃，个性张扬，对个人价值的认同日显重要，这必然要对民警的思想进行积极引导，坚定其共产主义信仰和追求社会公平、正义的理念，增强其政治敏锐性、政治鉴别力。要加强宗旨教育。现在少数民警从警动机不明，目的不清，仅仅把从警当成一份谋生的职业，而没有当成自己追求的事业，因而对从警为何、执法为谁的思想模糊，认识不深，因此要引导民警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，加强对民警忠诚观、正义感和廉洁度教育，提高其从警的荣誉感。

    二是治气。要树正气，驱邪气。正气是一种鼓舞士气、激发活力、增强团结、凝聚合力的精神，这种精神对充分调动队伍的积极性、树立队伍良好的形象非常重要。要引导队伍在思想解放上树立正气，在执行领导制度和组织原则上要树正气，在作风上树立正气，大力发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持共产党人的政治本色，密切联系人民群众，廉洁自律，做到是非分明，荣誉清楚，关键的时刻能挺身而出，为国家和人民的利益流血流汗，甚至不惜牺牲自己的生命，始终让队伍保持昂扬朝气，充满活力。同时要和作风懒散、人浮于事、违法乱纪，严重败坏人民警察形象的邪气做斗争，做到自重、自省、自警、自励。

    三是治力。公安工作的成败，关键取决于公安队伍战斗力的强弱。要提高战斗力，就要提高民警的素质，增强其办案、处理问题的综合能力。治力简而言之就是要做到训练有素、精通业务。要坚定的政治素养，培养开拓创新精神，锻造过硬的业务素质，提高其岗位专业能力、分析综合能力、应变决断能力、群众工作能力、写作表达能力。练就扎实的法律素质，丰富的文化素质，良好的心理和身体素质，真正做到来之能战，战之必胜，塑造能力之师，威武之师。