县级公安机关位于公安工作的前沿，由于地域、政治、经济、文化等因素及直接面向实战的特点，使其在公安信息化建设中处于重要地位。近年来，*县公安机关信息化建设在上级公安机关的统一部署、统一规划、统一推进下，取得了全警共睹、群众认同、社会瞩目的显著成效。当前已进入高度整合、高级管理、高端应用、高速发展关键时期，县级公安机关领导班子及广大民警，对信息化建设特别是应用成效，提出了迫切要求和期待。本文通过回顾近十年来*县公安机关信息化建设发展历程及现状分析，并就如何持续深入地推进公安信息化建设工作进行探讨。

    一、回眸过去，信息化建设发展历程可谓艰辛

    “公安信息化”这五个字对我们来讲不在陌生，也不难理解。*县公安机关信息化工作始发于****年，起步在****年，应用在****年至今，其间遇到重重困难和阻力，到如今初尝战果，走过了一段可谓艰辛曲折的重要历程。从公安信息化的发展历程看，这条路还得继续走下去，而且步子还要大、还要实，步频还要快，要从低端到高端、从深化向拓展方向快速推进。多年的公安工作实践使我们深深地体会到只有走信息化强警之路，实现“信息化管控、信息化侦查、信息化服务、信息化考评”模式，才能引领警务工作的巨大变革，才能打造出一支强有力的数字化公安队伍，才能肩负起历史的重任，维护稳定，保一方平安才能落到实处。

    (一)基础环境搭建阶段。****年初，县公安局开通并运行公安信息综合网、办公自动化系统，部分部门开始配备计算机，应当讲我们初步接触到了公安网络，有极少数民警开始在网上传输信息、交换资料，尚有大量的功能未利用起来。那时，从局领导到民警，思想是模糊的，认识是敷浅的，重视是轻率的。****年至****年该网络也仅此利用以上功能，毫无深化利用，更谈不上应用。

    (二)感性接触认知阶段。****年至****年，县公安局开始为各个部门配备不同数量的计算机，对人口进行计算机管理。建设并搭建起一步警务系统，网上办理案件，县局组织了部门业务骨干接受短期集中培训，年轻民警开始学习计算机操作和相关知识。但当时的信息化工作只是感性认识，注重形式，方向和目标都未明确，在一定程度上虚渡了六年宝贵时间。

    (三)着力探索起步阶段。****年，全县公安机关至上而下认识到信息化必将对公安警务工作带来一场前所未有的革命。上半年，县公安局组织相关部门到发达地区学习信息化工作。此举极大震撼了全县公安机关，并形成了高度共识—不走信息化之路就是死路，提出了“整体规划、分步实施、重点突破、全面推进”的建设理念和“面向实用、面向实战、面向基层”的应用理念。工作重点放在了信息化的硬件建设和全警的信息化技能上并实行年终***分制考核。案件逐步规范到网上办理，人口信息采集录入人口管理信息系统，硬件建设开始投入和改善，计算机配备率开始提高。并开始建设“平安*”城市报警监控系统一期建设。该年度的做法，应当是我们信息化工作成功迈出了历史性的关键一步—“起步”。

    (四)加码定标入轨阶段。****年，公安“三项建设”起始之年，提出了“三大一化”的工作思路即“大指挥、大研判、大考核和基础工作信息化”。在全局响亮提出：不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去工作岗位;上班先开机，开机必上网，上网必办公等，由此，在全局形成了齐抓信息化，学习信息化的强劲激励氛围。同时，县局加大信息化建设，完成了“平安*”城市报警监控系统二期建设、高清机动车抓拍系统一期建设、视频会议系统建设、配发了警务通、扩容了县公安局四级网络，加大情报平台应用力度，信息化工作由“起步”进入“轨道”。

    (五)应用成效初显阶段。****年，县局通过两年信息化的发展历程受到了启示，观念有了转变，意识得到了显著增强。领导班子不断完善和优化考核机制，以“三根杠杆”即经济杠杆、考核杠杆、质量杠杆来调节信息化工作中责、权、利的关系。在全局实行信息化月考核制度，积极探索利用信息化手段服务公安实战，成功破获一批大要案件和网上逃犯。在一定程度上，通过各类信息的积淀，基础工作信息化开始向信息工作基础化转变，信息化建设步入“常态”。以此同时，县公安局继续加大信息化建设力度，完成了“平安*”城市报警监控系统三期建设、警综平台建设、“三台合一”重建、配发了*G上网本、扩容了县局三级网络，信息化工作得到空前发展。

    二、高瞻远瞩，信息化建设逐步迈向深度应用

    ****年是信息化工作突破性的一年，基础设施不断加强，硬件设备不断充实，软实力不断提升，真正步入了良性循环，从感性认识走向了理性思考、从低端强基走向高端应用、从海量采集到资源整合、从信息孤岛到资源共享。****是*州公安局党委确定的“网上实战和警务信息化实战应用年”，*县公安局继续加快信息化工作步伐，加强信息化主导警务工作力度，全体干警，特别是一线实战部门形成了高度自觉的信息化应用理念，以丰富的信息化手段，在服务管理、获取线索、破案追逃等方面，做出了大量卓有成效的业绩，切身感受到信息化快捷高效和不可替代的强大功能。

    (一)广泛依托情报平台鲜活的时空信息开展研判，充分利用情报平台高位优势，开展信息化高端领域应用工作，分柝研判出极具指导性，参考性，现实性的情报信息服务公安实战。通过预警信息、网上追逃、视频监控、高清卡口、警务微博等信息化手段破案各类案件**起，协助抓获逃犯***名，为民有效服务**次。

    (二)实战方式由推广技战法向普及标准流程转变，一线民警不再局限于回头去总结提炼战法，更注重推网上作战流程化的普及。如快速破获了****年元旦打架斗殴致人死亡案，****年“*.**”系列盗牛案和“*.**”系列盗窃案等案件，打掉了多个嚣张一时的涉案团伙，得到了县委、县政府和群众的一致好评。

    (三)信息化培训和比武竞赛活动更为专业，为充分发挥计算机和信息技术在公安工作中的作用，确保民警“熟知网上信息资源、熟练操作各类平台和业务应用系统、熟练掌握各类网上作战技战法”，全县公安机关针对实际工作中存在的问题，深化培训，持续推动公安信息化深度应用。一是举办各类信息化应用培训班。全县公安机关紧密结合实战进行授课，把信息化应用融入到具体的基础业务之中，着力提高警务实战技能。****年以来，全县先后举办了各类信息化应用培训班**次，***人次。二是开展信息化应用岗位大练兵、大比武。根据省厅、州局《信息化工作考核方案》，*县公安局积极安排部署，分层次、分警种开展信息化应用岗位大练兵大比武，确保活动取得实效。

    三、审时度势，信息化建与用叠加起伏

    在县安局党委的高度重视和坚强领导下，全县信息化建设逐步显现出基础设施建设扎实、信息化覆盖业务范围宽、信息应用模式多样化、业务信息化成熟、信息应用群体广、信息化应用成效高、专业人才技能强等特征，以上成就不仅有力支撑了现阶段的公安工作，也为今后一个时期公安工作可持续发展奠定了坚实基础。但是，事物的发展都具有周期性，信息化工作也脱不了这个圈子，从低谷到高峰再到低谷，跌宕起伏，循环反复。近年，县局信息化建设特别是基础工作又步入了新一轮的“低谷期”，具体表现为以下几种。

    (一)全警参与上下联动断带困扰。由于文化素质、年龄、职务级别以及传统与现代工作方式的冲突等原因，造成全警中部分人员不肯学、不愿学、学不会或者不学放任的现象出现，尽管提出了“领导以职务担保，民警以岗位担保”，但是在落实的过程却走了样，仍然存在部分领导不如民警，民警不如协警的现象。一些部门为了应对信息化工作干脆安排少数人专门从事这项工作，其他人员袖手旁观，不参与，不过问，不提标准要求，提不出需求方向，导致自上而下的工作链条断裂，无法联动。由此，信息化工作的常态化推进也大打折扣。

    (二)硬件设施与应用需求不匹配困扰。近年来，随着信息化工作投入力度不断加大，对县级公安机关信息化硬件设施，提出了新要求。智能交通卡口、平安城市监控系统、单警(车载)执法记录仪、指挥通信系统、*G图像传输、执法办案场所录音录像等一大批装备已配备到位。由此带来的建设维护问题也日益突出，众多的承建公司，自身单薄的技术力量，使一些项目被公司“牵着鼻子走”，一些日常维护甚至成为了“请求”。

    (三)高端应用与民警意识和技能不相适应困扰。近年来新型科技侦查手段高速发展，大部分民警应用理念没跟上，技能水平仍停留在“四会”及网上串并案阶段，对高端应用手段应用寥寥无几，形式令人堪忧。

    (四)短期内过高的期望值与工作实际承载能力偏离困扰。无疑，信息化建设应用的高要求是深入推进的组织保障。但期望信息化建设能在短期内提升投入产出比，出现爆发性成果，给基层民警产生了过大压力。技能培训、运行维护、责任倒查都还需跟进，偏远地区社区民警数量缺失，职责仍不专业，导致实有房屋、实有人口的采集、管理跟不上进度要求，仍停留在试点、示范探索阶段。

    (五)专职、专业人员缺少，人才流失严重困扰。受公安“主业”思维影响，大部分民警认为专职从事信息化建设工作是“冷门”，晋级晋职路线较窄，在内部“说不起话”，在外部“无人问津”，得不到“同功同奖”。年轻民警希望充当侦查部门或派出所“业务骨干”，不愿到情报中心、信息办及综合部门工作，专职信息化民警渴望轮岗锻炼，不愿长期投身专项工作，造成了“业务流”和“信息流”始终不能较好地契合。

    四、展望未来，信息化建设强势推进

    (一)充分认识信息化建设这场警务革命。近年来，随着信息化建设的不断深入，民警对信息化建设的认识不断提高，全警学习技能、全警采集、全警应用的良好局面初步形成。但客观地讲，这种局面的形成主要来自于上级强制推动，在实际工作中，受惯性思维和经验型工作模式的影响，民警仍在很大程度上存在着对公安信息化建设重要意义理解不深入、信息化作战方法不善用、不愿用等问题，信息化应用尚未成为全警的自觉行动。要解决这些问题。一是以持之以恒地应用技能训练来提高民警对信息化建设的认知。各警种、各部门要立足本系统职能和业务系统应用实际，把应用技能训练作为一项持之以恒的功课，掌握信息化警务工作手段，通过信息化应用技能和水平的提高，来增强开展信息化建设的需求感和紧迫感。二是以实际成效的显现来提高民警对信息化建设的认同，引导广大民警广泛进行网上办公、网上办案、网上追逃，使他们充分感受到信息化带来的便捷、高效，从而将信息化融入警务工作的各个环节，转化为做好工作的必然需求，拉动信息化应用提质提速。三是提高民警对信息化应用责任。建立符合职能特点的信息化工作模式，把基础数据采集录入、信息查询比对等作为民警必备的基本功，明确标准，严格流程，细化奖惩，常抓不懈，使应用信息化成为全体民警必需履行的责任和必需完成的任务，逐渐形成惯性思维，变为民警的自觉行为。

    (二)公安信息化必须始终围绕警务实战需求进行建设、发展和完善，最终实现信息化技术手段与公安工作的高度契合。一是立足全警应用需求，建设完善方便、快捷、高效的信息化应用系统。着力解决目前各类公安业务系统的应用中，存在着信息重复录入、操作使用步骤繁琐、录入信息项目冗杂、信息孤岛等问题，在信息化建设项目中应该充分考虑基层民警的应用需求，将科技手段与应用人性化紧密结合，以方便快捷的应用工具为重点，整合录入项目，提高共享程度，精简操作步骤，提升公安工作效能。二是立足服务群众需求，深化警民互动信息化建设步伐，最大限度地将网上流动人口、出租房屋、特种行业、交通管理、消防安全等管理权力下放，完善网上查询功能，进一步方便群众。要积极探索警民互动、办证办照的新措施，宣传公安工作，引导群众舆论导向，更加便捷的服务群众，开拓做好群众工作的新渠道，提高群众满意度。

    (三)转变观念，解决好民警“不愿用”的问题。要进一步落实责任，强化措施，从认识上、观念上加强引导，着力提高民警信息主导警务工作理念，实现从“不愿用”到“我要用”的转变。一是要强化正面引导，引着用。向部门领导和民警大力灌输信息化理念，使民警深刻认识到警务信息化是当前公安事业发展的必然要求，不懂信息化就做不好公安工作，就是工作不称职，切实增强民警的危机感和紧迫感，提高其主动参与意识。二是要强化领导带头，领着用。各部门领导干部要带头学习信息化，切实做到“八会”，带头应用信息化，以实际行动为民警作好表率。三是要强化习惯养成，逼着用。要求各单位日常下发通知、简报以及上报材料等办公业务一律通过电子邮件、网站等形式进行，逼使民警养成“上班先开机，工作性上网”的日常习惯，从中切实感受到信息化带来的好处和便利，逐步从心理上、行动上接受和支持信息化。四是要强化日常考核，推着用。要研究建立一套信息化建设与应用的激励机制，定期对民警的信息采集、应用情况进行排名和网上通报，工作成效与年终绩效考核、评优、评先挂钩，以考核调动民警应用信息化的主动性和积极性。

    (四)全力打造公安科技人才队伍。一是建立稳定的技术人才的机制，有计划、有步骤地加强专业技术人才队伍建设，努力建设一支公安机关自身的专职技术队伍，确保人才引得进、稳得住、用得好，确保网络不中断、系统不瘫痪、数据不丢失。二是开展全警信息化轮训。三是以信息化实战应用促进全体民警信息化基本技能“八会”培训，切实提高民警的计算机应用水平和素质，避免少数民警因应用意识薄弱、应用技能不高而影响本职工作和公安信息化整体进程。四是通过招警、选拔、整合、兼职、引进、聘用等多种方式，积极引进专业技术人员，同时加大培训力度，切实缓解由于技术人员不足给工作带来的困难和影响。五是积极培养专业研判和综合研判人员，从现有从事指挥、国保、治安、刑侦、禁毒、信通等工作的业务骨干中，有意识的培养专业情报信息研判人员，提前参与情报平台建设，在建设中成长，在工作中成熟。六是通过信息化应用选拔和储备一批懂业务精技术的复合型骨干人员，建立覆盖各警种业务的有一定深度和广度的专业技术人才库，为公安信息化建设应用持续发展提供科技人才保障。

    (五)强化督导考核，严格目标管理责任。一是完善信息化建设应用考评考核通报机制。实行考核记分排名，县局下达的各项信息化建设任务，录入信息平台中的案事件信息、基层基础信息、情报信息分析与研判、抓获嫌疑人情况等信息，均纳入考核记分排名，建立通报制度，每月对信息平台应用取得的成效和存在的问题及改进措施进行汇总，同平台考核排名一并进行通报。二是将信息化应用工作纳入目标管理，县局将把各部门对信息化建设应用工作的组织领导、信息化基础实施建设等保障措施是否达标、信息采集录入是否严格按照要求纳入民警日常工作流程推进;日常工作信息和有价值信息是否录入、计算机基本操作技能“八会”是否落实、网上作战等信息平台应用效果是否明显纳入目标管理，加强督导检查，对落实工作较差的部门进行通报批评，年终扣减目标分，取消评先评优资格。