随着社会的不断进步，包括笔者所在县的农村在内的一些乡镇农村的建设已逐渐接近城市化，特别是在一些经济发展较快的中心集镇，农村城市化的程度相当明显,有的乡镇繁华程度不亚于县城城区。笔者根据多年从事农村道路交通安全管理工作的经验，对农村交通安全管理存在的问题及其成因进行理性分析，以探寻治理对策。

    一、当前我县农村道路交通安全管理存在问题

    （一）从人的情况分析

    *、交通参与者自律性不足。目前不少村民及中小学生对交通安全的重要性认识不足，交通安全防范意识淡薄，遵守交通安全法律法规的自律性不高，没有形成良好交通安全行为习惯，为贪方便而违章的侥幸心理严重，成为交通违法行为的主要群体。特别是无证驾车者数量众多。

    *、乘车人安全意识淡薄。乘车人图方便、省力气，不问有证无证，不管好车病车，见车就坐。

    *、由于警力不足难免管理不到位。交警部门警力普遍不足，我大队辖区有两条省道、四条县道，承担交通事故先期处警，重伤及以下交通事故处理，另外还要针对辖区近居民开展多种形式的交通安全宣传教育工作和维护辖区各类重大活动期间的交通警卫任务以及处理大小各类道路交通事故。

    （二）从车辆情况分析

    *、截止****年底，我县车辆保有量近**万辆，出行工具各显千秋。乡镇班车是农村居民普遍采用的一种出行方式，但就目前而言，上班、搬家、旅游、探亲访友、婚丧嫁娶等出行均需要车辆，一些中低层收入的人员，具有便宜、灵活的特点，两、三轮摩托车、电动二、三轮车也扮演了重要角色。

    *、“黑车”、“二手车”倾销农村。大小城市每年都有大量已到报废期的各类客运车辆或接近报废期的二手无牌客车流入经济欠发达区域的农村，一些旧车拆解场的不法分子用废旧零配件拼装的“黑车”也偷偷地在偏远农村“落户”。

    *、非法营运普遍存在。在农村特别是经济欠发达地区，非客运车辆非法载客营运现象非常突出：包括农用后三轮、小四轮、微型货车、微型面包车、摩托车以及残疾人用车、拖拉机、电动三轮车等非客运车辆,占去农村客运市场约**%的份额。

    *、秩序管理不够规范。在农村地区，由于主客观方面的原因，道路交通秩序管理普遍不到位，如乡镇班车线路欠发达，造成摩托车、电动三轮车等非法营运有市场，禁而不止；核载**人的中巴，却常常挤上**余人；两轮摩托车后座搭*-*人；一些残疾人钻法律空子，驾驶的三轮车从事非法载客载货等行为也时有发生；这些令人触目惊心的现象，在农村随处可见。

    （三）从道路情况分析

    *、混合道路隐患突出。随着农村经济的不断发展，近几年来“村村通”工程的实施，乡镇道路得到较大的改善，旧的道路不断得到扩宽，新建的道路也越来越多，交通变得越来越方便。车流畅快的交通，为当地的经济建设提供了有力的保证，但镇区发展的不平衡性仍然存在，导致乡镇道路建设也存在较大的不平衡，一些新建道路与旧路混合使用，大路与小路混合，规范道路与不规范道路混合，一些路段不必要的错位、含接不协调等现象不同程度存在。

    *、配套设施不够完善。由于资金或观念方面的原因，一些地方存在“重城市、轻农村，重主干、轻分支”的道路建设模式，导致乡村公路的道路建设跟不上形势发展的需求，许多道路交通安全防护配套设施不足，公路规范标准过低，在道路设计、设施配套上缺乏长远性，有些行经村镇的省道、县道因缺乏有效的改造，临时性的修修补补，使道路显得凹凸不平，一些村镇道路等级不高、有效路面不宽、路口和弯急、坡陡，邻水的险段多，有的道路没有划分明显的机动车道、非机动车道及人行道，车辆混合行驶情况严重，交通标志、标线等交通安全设施不完善，交通事故屡见不鲜。

    *、占道经营屡禁不止。我县的一些乡村，马路市场、乱摆摊的现象仍不同程度存在，虽然定期组织清理和取缔，由于利益驱使反弹不断。特别是临近市场的乡村道路，一些摊贩为贪图方便，在人行道上摆摊设点，一些摊贩推（踩）着人力车沿路叫卖，不管是机动车道还是非机动车道，也不管是顺行还是逆行，只要是方便就行，给往来车辆及摊贩本人带来事故隐患；一些建筑工地把沙石等建筑材料随便堆放，占据人行道，导致行人通行的不便，甚至将行人迫到车行道上行走，影响了安全。

    二、产生农村道路交通安全管理问题深层次原因分析

    产生农村道路交通安全管理问题的原因是多方面的，这里仅从一些带有深层次的问题进行分析。

    （一）农村运力与运量不协调

    市场经济客观规律的原因。随着市场经济体制的建立完善，改革开放的深入，农村经济不断发展，运量增加。而客运公司由于农村居住分散，客源量少且不集中、线长面广，加之路况差、效益低等原因，纷纷退出乡村短途运输，造成乡村无正规客运。

    （二）投入与回报不协调

    政策调节不力的原因。有些地方政府管理部门认识有误区，把市场经济误以为自由经济，只认钱，不论任何条件，谁都可以购置客运车辆，造成一哄而起，准入无序。另外，无论车辆新旧好坏，规费标准一样，一些车主千方百计逃避交费，造成守法者吃亏，违法者发财。

    （三）管理部门之间不协调

    管理体制不顺的原因。在公路上执法的部门有交通、农机、交巡警等，政出多门，职能重叠，体制不顺，管理混乱。

    （四）公安交巡警力与任务不相适应

    法律授权单一的原因。一个农村县公安交警多则百十人，少则几十人，而管理的公路里程、车辆拥有量、辖区面积远非城市交警相比，警力与任务矛盾十分突出，“小牛拉大车”，力不从心。对一些偏远的县乡村道，交巡警长期顾不着也够不着，成为公安交巡警执法的盲区。

    三、治理农村道路交通安全管理存在问题对策及途径

    改变农村道路交通安全现状迫在眉睫，必须引起各级党委、政府的高度重视，必须摆上各级公安机关的重要议事日程。如何改变农村道路交通安全现状?笔者以为要从以下几个方面着力：

    （一）加强对道路的规划和治理

    *、要有长远规划的眼光。目前，各地经济发展迅速，道路的建设和规划要有长远的目光，在道路规划和设计方面要充分考虑长远发展的需要，避免日后不必要的扩建、重建浪费大量人力及物力。新开发道路，要提前做好规划，充分考虑到将来车辆发展的状况，路面要宽，交叉路口的设置要有前瞻性，可参考欧美等发达国家的做法，提前规划道路排水设施，并预留线路管道，为铺设电缆、通讯设备等预留空间，免得日后被相关部门挖来挖去，影响市容，影响交通。

    *、加强对公路的维护。一条公路的使用寿命，平时的保养和维护相当重要。政府及公路职能部门要按照“取之于民、用之于民”的原则，有计划地筹备和投入足够的资金用于乡镇公路特别是农村公路的正常维护和保养，保证公路路况良好。对残旧的道路，要想方设法进行科学改造，残旧的交通安全设施要及时进行查漏补缺和更新完善。

    *、加强对隐患路段的排查治理。交巡警部门要联合当地城建及公路建设部门经常对辖区道路交通安全状况进行排查和调研，发现属于危险路段或隐患路段的，积极采取措施，向政府部门及相关职能部门汇报，及时采取措施予以治理，将隐患消除于萌芽状态，确保道路的安全畅通。

    （二）加强对车辆的管理和调控

    *、大力实施农村公交战略。农村客运事业是解决“三农”问题、推动城乡一体化的重要环节，是解决人们出行难较为有效的方法，是城市与农村道路交通发展的大趋势。一方面政府应出台政策减轻乡镇公交车主的负担，另一方面要合理增加线路和车辆，方便农村居民出行。

    *、加强交通违法综合整治。公安交巡警重点抓源头，严把机动车注册登记和驾驶员考试关，加强路面控制和交通指挥，严厉打击各类交通违法行为，维护道路安全秩序；工商、质监部门要加强对机动车生产企业的监管，严把车辆生产准入关，大力清理整顿车辆非法改装和报废车回报拆解企业和网点，防止非法拼装车、报废车上路。

    *、正视解决电动车问题。当前大量电动二、三轮车甚至电动汽车如雨后春笋般涌入城市及农村，充斥大街小巷，许多电动车驾驶人，没有受过正规的安全驾驶知识培训，驾驶电动车走机动车道、逆行、超速、超载、闯红灯、随意穿插等违章现象随时可见；还有一些不符合规定的电动车上路行驶；一些不符合标准上路的电动车，在城乡车行里随时可见得到销售，工商部门查处不力，对此于表示默认的态度。对电动车是禁还是不禁，各地农村根据实际情况选择，但禁要趁早，待其泛滥后再禁难度就更大；不禁，就要规范核发号牌及对驾驶人进行必要安全知识培训，才能确保安全。

    （三）强化对交通参与者的管理与教育

    *、充分发挥政府职能主导作用。各级政府要积极推行“政府负责，相关部门各司其职，社会各方面联合行动”的道路交通安全防范新机制，彻底改变以往由交巡警部门单打独斗的被动局面，各乡镇政府应将交通安全宣传教育列入日常工作日程，成立交通安全管理专门机构，配备相关人员，设立交通安全宣传专项经费满足日常宣传所需。在

    *、抓牢实施文明交通行动计划。基层交巡警大队及各中队要通过制作交通安全电视专题、上交通安全课、宣传车巡回播音、播放宣传教育片、举办交通安全图片展览、举办交通事故车辆残骸展、张贴宣传挂图、发放宣传材料等多种形式及通过举办以交通安全为主题的寓教于乐的宣传活动，大力实施文明交通行动计划，将“五进”宣传活动推向纵深，组织民警深入辖区村、社区、学校、厂企等单位广泛开展交通安全宣传教育工作，加强对广大交通参与者的宣传教育，努力提高群众的交通安全防护意识。

    *、健全学校交通安全教育长效机制。全面提高全民交通安全意识，关键在于从娃娃抓起。学校应将交通安全知识列入日常教育课程，从幼儿开始实施交通安全知识的教育，结合学生及儿童的心理、行为和年龄的特点，将交通安全宣传教育与校园文化、学生社会实践融为一体，使“红灯停，绿灯行”、“骑车走路，右边通行”、“横过公路，斑马线走”等基础性的安全知识深入人心。平时，学校还可以通过举办交通安全主题班会、交通安全知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、手抄报比赛等活动，多渠道、全方位地强化对儿童及学生的交通安全法律法规知识教育，全面提高中小学生的交通安全意识。