**位于祖国西南边陲，三面与*接壤，边境线长达***.*公里且无天然屏障。拥有*、*两个国家一类口岸，*、*两个国家二类口岸，有*条公路、**个渡口、**条通道，是*大西南通向东*、*的金大门，是*两国贸易的“中转站”和“集散地”，有着极为便捷的道路交通条件和独特的区位优势。特别是云南“桥头堡”建设的实施，我*已历史性成为桥头堡建设的黄金口岸、开放前沿，对外贸易、观光旅游、人文交流急剧增多。伴随经济社会的快速发展，外籍机动车辆进入我境数量的与日俱增。如何进一步提高外籍机动车辆管理服务工作，确保外籍机动车辆在我境内依法安全行驶，保障双方人员财产安全，预防和减少社会矛盾，及时消除维稳隐患，是我*面临的一个重要问题。

    一、入出境机动车辆基本情况

    近年来随着全*经济社会的不断发展，*双方商贸交易、客货运输、边民往来、自驾旅游以及借道通行等活动日益频繁，外籍机动车辆入出境我*总量呈现激增态势。据不完全统计，****年*-*月，全*各口岸(通道)交通运输工具入出境总量为*******辆次，其中中方机动车辆出入境******辆次(出境******辆次、入境******辆次)，*方机动车辆入出境*******辆次(入境*******辆次、出境*******辆次)。针对外籍机动车辆入出境具体情况分析如下：

    (一)全*各口岸(通道)外籍机动车辆入出境流量情况。*公安边防检查站外籍机动车辆入出境*******辆次，其中入境******辆次、出境******辆次;*公安边防检查站外籍机动车辆入出境******辆次，其中入境*****辆次、出境*****辆次;*公安边防支队所辖各检查站外籍机动车辆入出境共计******辆次，其中入境******辆次、出境******辆次。在其所辖检查站当中，外籍机动车辆入出境总量排名前五位的是*站(******辆次)、弄岛站(******辆次)、雷允站(******辆次)、混板站(*****辆次)、那邦站(****辆次)。

    (二)外籍机动车辆入出境车辆类型情况。全*外籍货运机动车辆入出境******辆次，其中入境*****辆次、出境*****辆次;外籍小型载客机动车辆入出境******辆次，其中入境******辆次、出境******辆次;摩托车及其他机动车辆入出境*******辆次，其中入境******辆次、出境*******辆次。

    (三)外籍机动车辆入境我*依法办理公安交管手续情况。****年*-*月，全*公安交警部门共办理外籍临时入境机动车号牌、行驶证****辆次(货运机动车辆**辆次、小型载客机动车辆****辆次)，办理外籍临时驾驶许可即临时驾驶证****人次(货运机动车辆**人次、小型载客机动车辆****人次)。

    二、当前外籍机动车辆管理存在的主要问题

    针对外籍机动车辆出入境管理工作，国家制定出台了出《入境管理办法》、《海关法》、《道路交通安全法》、《卫生检疫法》、《保险法》、《道路运输条例》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《临时入境机动车和驾驶人管理规定》等系列法律、法规及规章，对外籍机动车辆入出境管理的各个环节办理相关手续进行了明确规定。我*还根据国家相关法律法规，结合实际，专门制定出台了《外籍机动车辆入出境运输管理办法(试行)的通知》，针对从**特定的边境口岸进出*境内的用于运载人员、货物、物品的外籍机动车辆，以及公务、商务、借道等临时入境机动车辆的管理原则，手续办理程序、时限及行驶规定，外籍机动车辆及人员入境后的管理，各职能部门的职责任务等方面都做出了明确的规定。总体看，全*各级各有关部门都较好地按照国家的法律法规和*委、*政府的工作要求，从管理与服务发展大局出发，认真履行职责，最大限度减少或免除相关费用(比如：边防入境取消各类收费，检疫检验只对货物运输车收取检疫费等)，不断创新便民、利民工作措施，提高通关效率。通过实地调研走访了解到，相关企业、外籍驾驶人员对中方的管理和服务是总体上比较满意的，各部门工作成效是明显的。但是，由于外籍机动车辆管理体制机制不能完全适应现实工作需要，管理部门之间协作配合不到位，有些法律法规规章及工作措施操作性、适用性不强，基础设施严重滞后，现代化管理服务水平不高，经费保障不到位、法律法规宣传力度不够等原因，我*外籍机动车辆入出境管理实现科学规范有效管理还有一定差距，工作中存在诸多问题。

    (一)县市党委、政府对加强外籍机动车辆管理和服务工作的重视程度不够。一是未按照工作要求及时成立外籍机动车辆管理专门机构，形成统一的组织领导体系，各部门资源整合不到位，未形成强有力的工作合力。二是部分县市领导没有认真细致开展调查研究工作，对外籍机动车辆管理工作的现状不清楚。三是随着经济快速发展，有条件的县市(比如：*、*、陇川等)没有依据实际情况建立外籍机动车辆“一站式”管理服务平台，管理服务窗口未前移，管理和服务效率不高。从调研中了解到，有的外籍机动车辆入境后普遍认为办理各种手续地点较为分散，全部依法办理相关手续所需时间要比自己入境办事的时间还要长，致使绝大部分外籍机动车辆入境后抱有能不办就不办的心态，没有依法及时办理相关手续，致使各种管理服务措施跟不上。四是部分县市依法办事，依法管理不到位，重经济发展轻依法管理服务的思想普遍存在。

    (二)当前现有法律法规适用性、操作性不强。调研中了解到，对外籍机动车辆及驾驶人员如何适用法规、适用何种法规一直是困扰公安公安交警的一大问题。外籍机动车辆及驾驶人员必须遵循*的交通法律法规是毋庸置疑的，但公安交通管理部门对外籍机动车辆及人员如何有效监管成为一个难题。第一，适用性不强。一是针对性、适用性较强的《云南省边境地区外国籍机动机动车辆与驾驶员入境出境管理暂行办法》随着《中华人民共和国道路交通安全法》的实施而废止。二是公安部第**号令发布的《临时入境机动车和驾驶人管理规定》在具体操作中适应性不强，而我省、*未结合实际制定相应的实施细则，仅仅依据公安部**号令来管理临时入境外籍机动车辆及驾驶人员存在较大漏洞，给管理工作带来的较大困难。比如，公安部**号令中第八条和第十六条规定：临时入境外籍机动车，可以凭入境凭证行驶至临时入境机动车号牌和行驶证核发机关所在地，并于入境后二日内申请入境机动车号牌、行驶证及临时驾驶许可证。按此规定，在入境二日内在核发地范围内外籍机动车辆的行驶是合法的，在此期间，公安交管部门的监管职能难以有效实施。而实际过程中，外籍机动车辆入境停留时间较为短暂，这一情况使得几乎所有外籍机动车辆未主动到公安交管部门办理相关手续，除此之外的交强险等保险手续也就更加难以落实到位，一旦外籍机动车辆在我境内发生交通事故，处理难度大，由此产生各类赔偿就更加难以实现，存在较多社会稳定隐患。再比如，第五条规定临时入境机动车号牌为国家统一印制的纸质号牌，纸质号牌无法悬挂，只能放于车内，现如今交通管理手段日趋科技化现代化，各种监控、抓拍、电子识别等手段不断运用，这些科技手段对机动车辆号牌使用的依赖程度较高，对于放于车内的纸质号牌几乎难以识别，这势必给外籍机动车辆在我境内管理工作造成漏洞，给交通违法查处、交通事故侦破带来难题。第二、操作性不强。按照现有法律法规，对外籍机动车辆入境办理临时入境号牌需要提交*份材料(即：*.境外主管部门核发的机动车登记证明，属于非中文表述的，还应当出具中文翻译文本;*.中国海关等部门出具的准许机动车入境凭证;*.属于有组织的旅游、比赛以及其他交往活动的，还应当提交中国相关主管部门出具的证明;*.机动车安全技术检验合格证明，属于境外主管部门核发的，还应当出具中文翻译文本;*.不少于临时入境期限的中国机动车交通事故责任强制保险凭证)。规定是十分具体明确的，但实际操作却存在诸多问题。一是境外(*籍)机动车登记证明的有无与真伪问题。*两国未签订运输协定，同时也未建立机动车管理的相关协作机制，在加之*国内尚无统一，*官方与各民地武组织之间管理存在较大差异，所使用的各类证件不一，相互不认可对方制发的凭证，甚至在部分民地武控制区就根本没有建立相关机动车管理制度。在办理我方证件过程中，对*籍人员所持有的*机动车登记证明无法核实其真伪性和有效性，甚至没有具体的证明凭证，这给当前外籍机动车管理带来了极大的隐患，给一些无牌车、过境出口车留有滋生的空间。二是姐告作为全国唯一实行“境内关外”管理模式的边境贸易区，给我*经济发展带来强大动力的同时，也使外籍机动车辆入境管理工作带来不相适应的地方。“境内关外”政策的实施也就意味着从境外入境姐告区域内的一切人员、物品不再海关的监管之内，这其中也包含了境外入境的机动机动车辆，缺少海关监管这一环节就与公安部第**号令第四条第一款第二项之规定，即申请临时入境机动车号牌、行驶证的，应当用中文填写《临时入境机动车号牌、行驶证申请表》，交验机动车，并提交中国海关等部门出具的准许机动车入境的凭证相矛盾。长期以来，由境外入境姐告区域内的外籍机动车辆一直处于监管缺失的状况，仅凭边防部门核发的《查验卡》就可以在姐告区域内通行已成为一种默许行为。对于进入姐告区域内的外籍机动车辆，按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定均视为违法，而按照公安部第**号令规定，缺少海关准许机动车入境凭证是无法办理外籍机动车辆临时入境号牌的。由此造成交管部门要监管却难以实施，不监管又失职的两难境地，最终形成默认进内驾驶的现实状态。三是到公安交管部门办理外籍机动车辆临时入境号牌时还需提交机动车安全技术检验合格证明，这说明外籍机动车辆入境后还需到机动车检测站进行上线检测，但*对机动车安全运行标准不一样，比如*允许机动车方向盘右置，但*规定必须左置，那么大量右置外籍(*)入境机动车辆是根本无法取得我方的机动车安全技术检验合格证明。除此之外，还有其他安全技术上的差异。这一问题也导致外籍入境机动车辆无法办理*现有法律法规规定的相关手续。除此之外，外籍机动车辆要在我方确定的检测站进行检测，必然出现入境后在我境内需要驾驶一段路程，从入境地到检测站行驶的路程按照公安部**号令规定的*日期限内是合法的，那么又如何能保证在这一期间内安全行驶以及有效监管呢?这也是实际存在监管难的又一突出问题。第三，手续繁杂。一辆外籍机动车辆入境要想取得我公安交管部门核发的临时入境号牌，至少经过*道程序(即：提交境外主管部门核发的机动车登记证明→有国内有进入口贸易业务的公司或企业的邀请证明并对其进行担保<属我*规定>→到海关缴纳保证金并办理准许机动车入境的凭证→机动车安全技术检验合格证明→到保险部门办理交强险等手续→到公安交通管理部门办理外籍机动车辆临时入境号牌)，同时境外提供的相关证明文件没有中文文本的还必须进行翻译为中文文本。从调研了解到，由于我*在*、*等主要的口岸未建立“一站式”服务平台，办理这些相关手续需要到各部门一一办理，所需时间正常情况下至少半天，甚至更长，这与绝大多数外籍机动车辆入境时间较短形成矛盾，使主动依法办证十分困难成为现实。

    (三)未建立部门之间协作配合机制。目前，涉及外籍机动车辆入出境管理的部门很多，有边防、海关、检疫、商务、公安等，在未建立“一站式”管理服务平台的情况下，大部分外籍驾驶人员不知道入境后需要办理什么手续、如何办理。从调研了解到，当前各部门对外籍入境机动车辆的管理机制仍旧是“各自为战”，没有形成科学有效的协作机制。比如：边防只管入境手续的办理核查，海关只管进出口报关手续等等，各部门之间无信息互通、共享渠道，形成了你查你的卡，我办我的证的工作局面，造成了对外籍机动车辆多头管理和监管不力等问题。

    (四)外籍摩托车入境后有效监管难以实现。****年*-*月，公安边防部门统计的外籍摩托车入出境总量达***万辆次，占外籍机动车辆入出境总量的**%。除此之外，未统计到的摩托车入出境情况还有很大一部分。按照*法律法规规定，外籍摩托车都应纳入外籍机动车辆管理范围，应当办理入境临时号牌和驾驶许可证进行监管，但由于我*特殊地理区位，*两国阡陌交通，鸡犬相闻，以摩托车方式入出境稀松平常，加之庞大的摩托车入出境量，目前现有的管理手段及人力物力财力的现有条件，根本无法实现对其有效监管，一直处于监管缺失的状态，一旦发生肇事逃逸将无从查找，无法处置，由此产生了诸多稳定隐患。

    (五)外籍驾驶人员缺乏安全教育，法律意识淡薄。近年来，涉外交通违章肇事呈逐年上升趋势。就以*市为例，每年涉外(主要是*籍)驾驶人员交通事故占总事故的**%左右。外籍机动车及驾驶员入境*后出现超载、超员、超速等交通违法行为情况较多，甚至肇事逃逸现象也时有发生，处理难度很大。究其原因主要是入境外籍驾驶人员总体文化素质较低，遵守*法律法规意识淡薄，绝大多数人员对*交通法规知之甚少。加强对外籍驾驶人员的法律宣传工作也存在相当的难度，由于*教育水平十分落后，国民受到教育的程度普遍不高，加之*是多民族国家，与我边境接壤的地区又是极少数民族聚集区域，文化、语言、文字不通成为交通法律法规宣传教育的一大障碍，使得宣传教育效果甚微。另外*籍入境机动车驾驶人员数量较多，且入境时间十分短暂，进出境频繁，这也给安全宣传教育带来难度，同时没有建立配套的安全教育制度也是造成外籍入境驾驶人员法律意识淡薄的重要因素。

    (六)基础设施建设较为滞后。一是货场场地面积严重不足。从姐告货车出入境通道看，自开关通行时，由于停放机动车辆的场地十分有限，导致大批量货车通关时严重堵塞，对周边道路交通秩序造成严重影响。二是通关查验主要还是靠人工进行，虽然边防部门在现有的基础上最大限度缩短的查验时间，但还是远远不能满足出入境机动车辆总量庞大的现实需要，这也是造成交通堵塞的一个重要因素。改善基础设施，实现现代化通关技术手段是当前急需研究解决的问题。

    三、外籍机动车辆入出境安全隐患分析

    综合调研情况，当前我*外籍机动车辆入境后存在的安全隐患主要有：一是绝大部分外籍机动车辆入境我*由于各种原因导致未按照我方有关规定办理相关手续，包括机动车临时入境号牌、驾驶许可、交通事故责任强制保险和商业第三者责任保险，一旦在我境内发生交通事故，处理损害赔偿等相关后续工作难度极大，因没有足够的赔偿能力，事情得不到有效解决，埋下了许多涉稳隐患。二是入境外籍机动车辆安全技术堪忧。目前，从境外*方入境我境内的机动车辆看，部分机动车辆安全性能达不到安全标准，甚至有些外籍机动车辆是报废机动车辆拼装后继续使用的，存在较大的交通安全隐患。三是很多外籍驾驶员受到利益额驱使，为了降低运输成本，不对机动车辆进行及时的维修检修，驾驶“带病”、“安全性能差”的机动车辆继续行驶，还存在超速、超载、人货混运的违法行为，大大增加了入境外籍机动车辆的交通安全隐患。四是外籍机动车辆入境登记备案的基础数据不全，给依法处置带来隐患。五是境外入境机动车辆标示不明显，识别难度大。六是外籍机动车辆违章肇事呈增长趋势，给我方群众安全感造成一定程度的影响。

    四、工作建议

    根据调研了解掌握的情况，针对我*外籍机动车辆管理现状以及如何有效规范和管理的问题，笔者建议：

    (一)高度重视，加强领导。党委、政府要进一步提高对外籍机动车辆管理服务工作重要性认识，明确具体责任领导，成立相应的组织领导体系和综合管理机构，把职责任务分解落实到工作中的每一环节中，在党委政府的领导下，统筹各部门管理职能，整合工作力量，提高工作效能。要进一步转变执政理念，强化依法执政、依法行政的意识，严格按照法律法规加强对外籍机动车辆的管理服务工作。同时要注重调查研究，对工作中出现的新问题新情况要及时研究，着力解决政出多门、各行其是、相互扯皮管理服务不规范效率低等问题，形成动态工作中不断发现和解决问题，提高管理服务工作能力和水平。

    (二)正确理解，放宽搞活。要进一步学习，正确理解领会现有法律法规特别是公安部**号令精神实质，在不违反法律法规基本精神，不超出法律法规框架的基础上，结合实际用好、用活法律规范，放宽搞活，服务发展。

    (三)尽快制定出台符合我*当前实际且行之有效的地方性法规，实现有效管理，高效服务。现有的法律法规和行政规章不能完全适应当前外籍机动车辆管理服务工作，是我*面临的一个重大问题。****年*月**日*人民政府出台的《**外籍机动车辆入出境运输管理办法(试行)》(德政发[****]**号)试行一年已过，并且在适用过程中也暴露出不少新问题，存在诸多不足和问题。制定出台操作性、针对性较强且符合我*实际新的法规是十分必要，也很紧迫。

    (四)进一步精简对外籍入出境机动车辆办理程序，搭建“一站式”管理服务平台。应在*、*两个国家级口岸建立“一站式”管理服务平台，把公安、交通、保险等各相关职能部门整合在一起集中统一办理手续，形成靠前高效运转模式，确保外籍机动车辆一入我境就能有序快捷办理各种手续，进一步增强管理实效，提高工作效率，改变当前各自为战、各行其是、单打独斗的工作局面。要助推成立外语特别是*语翻译协会的工作，设立与“一站式”服务相呼应的统一的*文翻译机构，统一翻译标准，解决当前翻译水平不一，相互不认可的问题。

    (五)进一步加强宣传教育工作力度。要立足边境特点，针对语言、文化、习惯等方面不同的情况，多渠道、多方式对外籍入境人员开展学习*法律法规的宣传教育活动，提高其尊重、遵守*法律法规的意识。针对外籍入境驾驶人员，要把人和车入境后需要办理的各种手续证件的流程、要求、时限、费用等信息用他们熟知的文字制作成宣传品，在各个主要口岸通道进行固定式挂牌宣传及发放纸质文书进行广泛宣传，解决当前部分外籍驾驶员驾车入境我方后不知道应该办理什么证件手续或如何办理的问题。

    (六)加强*交流协作。从国家或地方层面，加强交流协作，在双方机动车辆出入境管理工作上达成兼顾各方管理规定，照顾彼此利益，符合国际惯例的共识，签订相关协议协定，使双方管理工作有章可循。同时应从依法管理、有效管理、维护双方群众合法利益的角度出发，将民地武控制区特别是*境外一侧克钦控制区进入我境内的机动车辆依法纳入规范管理。

    (七)进一步完善改进保险服务工作。研究出台符合我*实际的外籍机动车辆入出境保险新办法。从降低保费、缩短保期、增大保额入手，提高外籍机动车辆参保自觉性、主动性，促进保险业务与其他管理职能部门更好对接。

    (八)改进外籍机动车辆入境外观识别标识。制作全*统一更加清晰可见的入境外籍机动车辆识别标识，规范设置悬挂位置，方便识别抓拍，提高管理效能。

    (九)进一步夯实工作基础。加大基础设施建设，建立现代化管理手段，增强人力、物力、财力的保障力度，不断提高全*外籍机动车辆管理服务工作的能力和水平。特别是*姐告、*口岸的基础设施急待扩展完善，应着力现代化口岸、现代化建设，尽快纳入规划，加快建设。