**全覆盖是新时期党和国家关注民生所作出的一项重大决策，是统筹*发展，共享改革成果的战略举措，是建立根本性、普惠性社会保障制度体系的重大突破。近年来，我市紧紧围绕实现**全覆盖目标，加大工作力度，创新工作机制，取得了显著成效，但仍存在一些困难和问题。如何在新的形势和任务面前，进一步做好此项工作，切实做到应保尽保，值得我们认真思考。

    一、我市**发展现状

    我市**，经历了从无到有，从小到大，从小范围试点到大面积整体推进，从制度全覆盖到人群全覆盖的艰辛历程。积极借鉴****年*新农保试点经验，****年*月率先在*寺坡乡开展了新农保试点。****年**月*县纳入了省级试点县，*县纳入了首批家试点县，两县均启动了新农保试点工作。****年**月商州区列入了第二批国家试点县。****年*月，*、*、*、*四县纳入了国家试点县，当年*月*日起*个县区全部启动了**制度全覆盖工作，将新型农村养老保险与城镇居民养老保险合并实施。****年*月，辖区*县区全部纳入了国家试点行列，**步入了快车道。三年来，我市**取得了显著成绩。*县区均进入了国家重点扶持行列，全市***.**万*居民参加了养老保险，占应参保人数的**.**%，征缴保费*.**亿元，争取中省市县（区）四级政府财政补贴*.*亿元。**周岁以上符合条件的**.**万*居民按月足额领到了养老保险待遇，累计发放基础养老金*.**亿元，待遇发放率达**.**%，提前实现了全覆盖目标，广大*居民的生活水平、社会保障水平和幸福指数大幅度提升，各级政府的公信力明显提升。

    二、存在的困难和问题

    （一）养老金待遇水平低。我市经济发展滞后，财政保障能力不足。目前我市**基础养老金待遇仅**元，现有的基础养老金待遇标准与人均收入、物价涨幅和消费需求水平不成正比，与企事业单位职工养老保险待遇相比差距较大，既影响广大*居民参保的积极性，又影响了保障能力和*居民生活水平的提高。

    （二）财政资金补贴压力大。我市《**实施办法》规定：*居民参保缴费入口补贴由省、市、县（区）三级承担，其中，省级财政承担**%，市级财政承担**%，县（区）级财政承担**%；基础养老金出口补贴，中央财政承担**元的基础养老金，提高部分由市县区财政承担，其中，市级财政承担**%、县级财政承担**%，按目前待遇水平，每年市财政需要配套补贴***万元，县（区）财政需要配套补贴****万元。随着老龄化速度加剧和残疾人等特殊群体人数增多，财政配套补贴的压力越来越大。

    （三）政策机制亟待完善。现行的城镇企业职工和**待遇存在着较大差异，重复交叉参保、跨地区跨险种关系转移接续困难，新老农保和特殊群体养老保险政策的衔接、信息系统处理难度大，基金监管、财务稽核、资格认证等程序复杂，工作量大，操作性、针对性和实效性不强。

    （四）管理服务能力有待提高。规格偏低。在工作中与同级政府、财政、人社、金融等有关单位协调时有很大的难度。人员少。市县镇三级经办机构目前工作人员共***人，其中正式编制**人，协管员**人，其他人员采取借调其他事业单位人员，临时抽调村官和见习大学生解决人员不足问题，人员队伍不稳，积极性难以发挥，工作质量难以保证。工作量大。我市平均每个工作人员要为****名参保对象服务，如商州区平均每个工作人员要为*****个参保对象服务，工作超负荷运转。经费难落实。既无硬性的经费政策标准，又未纳入财政预算，工作经费没有着落，严重影响了正常工作开展。信息网络建设滞后。办公设施条件差，经办人员业务培训不到位，业务操作不熟练，难以满足实际工作需求。

    三、做好**制度的对策建议

    （一）建立投入增长机制，提高保障水平。尽快研究制定**金正常增长机制；引导鼓励社会和民间资本投资**；将我市新增财力的**%用于**财政补贴，主要用于增加缴费入口补贴和基础养老金出口补贴，缩小与城镇职工社会养老保险金之间的差距，力争将**待遇提高到城镇职工养老保险待遇的**%左右，以增强制度的保障能力。

    （二）提高统筹层次，增强抗御风险能力。*居民养老保险实行省级统筹，提高互助共济统筹能力；加大中省财政投入力度，增加财政转移支付份额，减轻地方财政压力；将**个人账户结余资金投入商业银行投资运作，实现保值增值，将增值部分再用于**。

    （三）完善政策体系，理顺工作机制。建立健全养老金正常增长机制，逐步缩小**待遇与城镇职工养老保险待遇之间差距；制定养老保险跨地区、跨险种之间关系转移接续办法；完善老农保与**政策衔接；制定出台基金监督、基金稽核和资格认证办法和经办程序，增强操作性、针对性和实效性。整合公安、金融、社保等有关部门的网络信息，实现资源共享，减少行政成本，提高工作效率。

    （四）加强机构队伍建设，提升管理服务水平。提升经办机构规格，简化办事环节；增加人员编制，以满足实际工作需求；加强政策法规、业务知识培训，熟练掌握岗位操作技能；明确各级经办机构正常工作经费，并纳入财政预算，按期拨付使用，不断提高经办服务能力；改善各级经办机构办公条件，解决交通工具，进一步提高工作效率和经办服务能力，促进*居民社养老保险工作再上新台阶。