党的群众路线教育实践活动开展以来，全市公安机关认真开展问题查摆和整改活动，有效地改进了作风，强化了队伍管理，取得了较好的效果，但距离市局党委队伍管理“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求仍有差距，尤其是近期全市公安队伍中又接连发现查处几起民警、警辅违法违纪案件，今年查处的民警违法违纪人数较去年同期增加了一倍，纪律作风建设形势依然严峻。为巩固前期群众路线教育实践活动取得的队伍管理成果，坚持从严治警，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的实战化职业警队，严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，市局决定自*月起在全市公安机关开展为期三个月的纪律作风突出问题专项整治活动，现制定活动方案如下：

    一、指导思想

    认真学习贯彻*总书记在中央政治局第*次集体学习时关于继续深入开展党的群众路线教育实践活动的重要讲话精神，以上级党委政府、部厅以及市局党委加强党风廉政建设的要求为指导，认真贯彻落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，严格执行中央八项规定、省委*规定和市委*项规定及部厅和市局党委有关规定，密切联系群众，改进工作作风，严格纪律执行，对全市公安机关在纪律作风方面存在的突出问题进行专项整治活动。

    二、目标任务

    这次纪律作风突出问题专项整治活动的主要对象是：全市各级公安机关领导班子及成员、民警、职工和警务辅助人员。总体目标要求是：结合党的群众路线教育实践活动，认真落实“两个责任”，对当前队伍纪律作风存在的突出问题进行一次彻底的排查整治，切实增强各级公安机关领导班子加强队伍管理意识、落实管理责任，切实增强民警、职工和警辅的纪律意识、作风意识、责任意识和执纪意识，重点解决当前队伍管理中存在的突出问题，加强对各项工作的节点控制，严格教育、监督、制度和惩处等各项队伍管理措施，完善惩防体系建设，形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的良好局面。

    三、排查整治的突出问题

    （一）围绕“两个责任”是否落实来排查整治。重点是各级公安机关对党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的学习理解以及贯彻落实情况；各级公安机关党委（党组织）党风廉政建设是否有效规划、全面推进，惩防体系是否制定并分解落实到位；对领导班子及其成员、一把手的监督尤其是重大决策、重大工程、重大财物使用、选人用人等权力监督约束、制度建设执行是否到位；对纪检部门建设保障是否与队伍管理形势相适应；纪检部门监督、执纪、问责是否落实等。

    （二）围绕作风建设是否落实到位来排查整治。重点是中央八项规定、省委*规定、市委*项规定及部厅和市局党委有关规定有无严格执行到位；执行省委有关作风建设“五个严禁”、市纪委“六个严禁”是否到位；领导干部重大事项是否及时汇报；公车违规使用问题、违规吃喝等苗头是否得到有效遏制；是否存在对待群众冷硬横推、不作为或乱作为致使群众感情受到伤害的情况或苗头；是否存在乱摊派、乱罚款、乱收费问题或苗头；工作热情不高、生活作风腐化甚至利用工作便利吃拿卡要的情况或苗头是否存在；队伍管理是否向八小时之外延伸等。

    （三）围绕责任意识是否到位来排查整治。重点是各级公安机关及其民警是否依法履职履责、是否尽责到位；执法安全责任是否落实到位、隐患是否排查整改到位，预防执法安全事故的相应规定和制度执行是否到位；队伍管理中监督职能是否履行到位；出现队伍管理问题后，责任人和领导责任是否问责到位，内部反思、排查问题和整改责任是否落实，有无开展整改或整改是否扎实到位等。

    （四）围绕执行意识是否到位来排查整治。重点看各级公安机关是否将政治纪律和上级党委党风廉政的政策和制度不折不扣地执行到位；对警纪条规的宣传解读和执行是否到位；对内部重点关心人员的排查帮助和监督提醒是否到位；对队伍管理措施落实的督查检查是否到位。

    （五）围绕违法违纪风险点来排查整治。结合近年来我局及兄弟单位查处的民警违反“三项纪律”、《纪律条令》、《中国共产党纪律处分条例》的典型案件，如私设小金库、严重违反社会公德、滥用职权、侵犯公民人身权利、违规使用侦察手段侵犯公民合法权益等违纪问题，结合警示教育，重点在本单位进行排查私设小金库、以权谋私、贪赃枉法、通风报信、违规使用公安手段侵犯公民权益等违法违纪问题或苗头，有无充当保护伞等情况或苗头等。

    四、重点整治的措施

    从*月上旬开始，各地各部门要结合党的群众路线教育实践活动第三环节的开展、结合“五个围绕”的内容认真彻底地排查本地本部门存在的突出问题以及苗头性、倾向性问题，以此次专项整治活动为契机，找出队伍管理方面存在的漏洞和薄弱环节，在完成市局规定整治活动的同时制定“自选动作”，因地制宜、因人施策，迅速加以整改。

    （一）扎实做好学习教育

    *、开展一次警纪条规的深入学习。要组织好对各级党委政府及部厅和市局党委有关作风建设规定的再次学习，组织学习近期省纪委、市纪委有关作风建设的“五个严禁”、“六个严禁”的规定，继续深入学习《廉政准则》、《纪律条令》、五条禁令、三项纪律及《*市公安机关领导干部问责暂行规定》、《*市公安局民警管理若干规定（试行）》等警纪条规，条线部门要推进本条线加强针对性的执法纪律、制度的学习，进一步强化对全体民警、职工和警辅人员的教育、引导，使得各项警纪条规深入人心。

    *、组织一次专题讲座（教育）。市局将邀请市纪委有关专家就当前党风廉政建设、作风建设的突出问题以及如何更好地严明纪律、改进作风进行专题讲座教育。各市（区）也要邀请当地纪委有关人员组织专题讲座，做好廉政教育工作。

    *、编撰一本《违法违纪案例警示教育读本》。市局将筛选近年来具有代表性的民警、警辅违法违纪案例编撰成册，在广大民警、职工、警辅中再开展一次警示教育，引导大家结合发生在身边的典型案件，挖根源、议危害、找不足、促整改，真正从中吸取教训，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    （二）认真落实“两个责任”

    要进一步推进“两个责任”的落实，党委（党组织）、领导班子要强化党风廉政建设的总体设计和安排部署，要承担好选人用人、作风建设、风险内控、改革制权、惩治腐败五种责任。要根据队伍实际，制定完善系统内各项规章制度。要明确责任，项目化推进惩防体系建设，任务分解落实到位。各级领导干部要带头执行，对未严格执行的民警、警辅尤其是领导干部，要严肃追究责任。各级公安机关包括基层所队一把手负第一责任、纪检监督负责人或分管领导负监督责任、其他班子成员“一岗双责”。纪检部门及基层纪检分工领导要在党委（党组织）的领导下，做好分内事，提建议、抓检查，既监督同级党委（党组织）又要监督同级组织，对党委（党组织）确定的党风廉政建设工作，要抓好落实情况的检查，承担好监督、执纪、问责三种责任。

    *、要召开一次党委（党组织）“两个责任”落实的专题研究会。研究“两个责任”在本单位本部门的落实情况现状，剖析存在的问题及其原因，结合本单位本部门实际落实可操作性强的工作举措。专题研究情况专报上一级党委、抄报上一级纪委。

    *、要建立健全一批相应工作机制。要进一步建立健全党风廉政建设和队伍管理的报告制度、党委（党组织）书记向上一级党委（党组织）、纪委述廉制度；建立健全“一把手”及领导班子权力监督约束制度；要强化督导检查、责任追究等措施，要完善并严格落实领导干部重大事项报告制度，不断健全完善惩治和预防腐败体系；探索建立对下一级领导班子和领导干部党风廉政风险评估预警机制。

    （三）坚决贯彻执行中央八项规定

    严格贯彻执行中央八项规定及省市委、部厅及市局党委的有关规定，重点防止公款公车违规使用、违规吃喝等部门以及私设小金库等情况的发生，对违反规定精神的行为，发现一起，严查一起，对顶风违规、影响恶劣的典型案件一律严肃查处，同时追究领导责任，并进行通报警示。

    要开展一次专项检查。要结合市局*月**日、*月*日专门召开的“落实“两个责任”、强化中秋国庆纪律作风建设部署会”，结合中心工作，开展一次专项检查，明查与暗访结合，发现问题及时查处、通报警示，并相应追究领导责任。

    (四) 构建职务违法违纪预防机制

    执法权力相对集中、一线服务群众百姓的部门和基层所队等基层单位，要围绕容易发生徇私枉法、权钱交易的重点环节，强化内部教育，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以预防违纪违法为核心，以强化监督管理为手段的科学防控机制。

    （五）加强对重点人员的管控

    要适时开展对内部重点关心人员的排查。要以所队为单位排查本地本部门可能违反禁令以及家庭矛盾突出、心理状态不稳、社会交往复杂、嗜好饮酒等重点关心人员，逐人进行谈话提醒，有针对性地落实帮助管理措施，严防违禁案件发生。

    （六）大力开展廉政文化建设

    要开展一系列廉洁文化活动。各地各部门因地制宜并充分利用好本地本单位的人才、资源等开展好廉洁文化活动，用健康向上的廉洁文化浸润并占领思想阵地，引导民警言行，加强对全体民警尤其是领导干部的党性宗旨教育和廉洁从警教育，促进全体民警牢固树立执政为民理念，强化公安机关民警预防违法违纪意识，着力打造一支忠诚为民公正廉洁的过硬队伍。

    （七）开展廉政典型的树立

    组织开展一次廉政典型选树工作，树立廉政标兵。要挖掘廉政典型和纪检监察干部先进的典型，发挥身边榜样的示范带头作用，在各地各单位营造勤廉向上、风清气正的工作氛围。

    五、进度安排

    （一）排查问题阶段（*月上旬至*月底）。各地各部门都要组织开展集中排查，找出队伍纪律作风方面存在的突出问题和重点关心人员，并形成待整治问题清单，制定整治计划。各地各部门包括基层单位部门要形成书面排查报告，于*月**日前向上一级单位部门专报，并抄报上一级纪检监察部门。

    （二）问题整治阶段（**月上旬至**月中旬）。此环节为本次活动的重点和关键环节。各地各部门根据要围绕排查出的突出问题和重点关心人员，从制定切实可行的制度规范和严格执行等着手，进一步落实“两个责任”、明确“一岗双责”，制定并严格执行可操作性强的制度、规范等，认真落实各项整改措施，力争彻底解决各项突出问题。

    （三）督查问效阶段（**月下旬至**月底）。各地各部门对此次突出问题专项整治活动的情况进行自查，市局也将组成督查组赴各地督查，确保此次整改活动真正落实，取得实效。

    六、活动要求

    *、加强组织领导。这次纪律作风突出问题专项整治活动作为党的群众路线教育实践活动的七项专项治理活动之一，要在市局党委统一领导下开展。市局成立由局党委委员、副局长、纪委书记刘军为组长，警务督察支队支队长王毓强、纪委副书记奚荣武、纪委副书记、监察室主任陶韧、党风警风建设室主任潘裕苏任副组长。下设办公室，设在市局纪委监察室。各市（区）局、分局、机关各部门都要明确分管领导和联络员，强化组织协调，确保工作成效。

    *、抓好检查指导。各级纪检监察、督察、政工部门要充分发挥职能作用，会同办公室、指挥中心、审计、警保、法制等部门加强督促检查，及时了解和掌握本单位活动情况，分析研究存在突出问题，提出解决问题的意见和建议。要通过加强监督检查，对排查存在问题以及重点关心人员不实不准，整治措施不力的单位和个人，及时提醒、问责，提请党委（党组织）责令该单位、个人重新整治，坚决防止形式主义和走过场。活动期间，市局纪委将会同督察支队等适时组织不定期抽查的方式开展督促检查，发现问题一律实名通报。

    *、促进各项工作。当前公安保卫任务仍十分繁重，各单位要坚持统筹兼顾，妥善处理好专项整治活动与其他各项工作的关系，相辅相承，将此次专项整治活动与党的群众路线教育实践活动、本单位业务工作相结合，取得最佳效果。

    *、及时汇报。各地各单位开展纪律作风突出问题专项整治情况，请按阶段报送市局领导小组办公室，动态信息及时通过督导平台报告。