*月**日上午，省公安厅党委召开全省公安机关贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任集体约谈会，我和东晓同志参加了会议，宏跃厅长传达了中央领导同志讲话精神，厅纪委伟平书记通报了有关人员违法违纪案件的简要情况，省纪委汪中山副书记和王小洪厅长分别作了重要讲话，对贯彻落实“两个责任”进行了安排部署。为传达贯彻省厅会议精神，我们今天召开全市公安机关党风廉政建设“两个责任”集体约谈会，这既是省厅党委精神的贯彻会，也是中秋节、国庆节前的集体约谈会，更是严打严防行动的动员会。会前，警令部、纪委连续加班筹备会议，着手做了大量准备工作。会议的主题是迅速将全市各级公安机关党委和纪委的思想和行动统一到中央、省委、市委、省厅党委的部署要求上来，层层传导压力、真正形成合力，为履行好主体责任和监督责任奠定坚实的基础。刚才，东晓同志通报了今年以来全市公安民警违法违纪典型案件，东升同志传达了市纪委通报，希望全体民警认真学习、深刻领会，切实汲取教训，坚决筑牢反腐倡廉的思想防线。下面，根据市局党委研究的意见，我讲三点意见。

    一、学习领会，科学把握“两个责任”的内涵及外延

    落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会提出的明确要求。落实好“两个责任”，对于促进党风廉政建设责任制具有重要意义，也为完善和落实党风廉政建设责任体系指明了方向。

    （一）“两个责任”的基本内容。一要理清党委的主体责任。各级公安机关党委（也包括局直单位的党委和党支部）是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，对本地本单位党风廉政建设负全面领导的主体责任。党委主体责任是一个责任体系，由党委领导班子、主要负责人和班子其他成员共同承担。党委（党支部）履行集体责任，主要负责人履行第一责任人的责任，其他班子成员履行职责范围内的主体责任。二要理清纪检部门的监督责任。各级公安机关纪委是党内执纪监督的专门机构，协助党委加强党风廉政建设、组织协调反腐败工作，对本地本单位党风廉政建设负监督责任，既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，要围绕监督执纪问责，从根本上把监督责任履行好。三要明确“两个责任”的深刻含义。“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，党委主体责任和纪委监督责任分提并论，是党的纪律检查工作理念的重大创新，是党章赋予的重要职责和管党治党的政治责任。从现实来看，近些年对主体责任的认识，仍然存在诸多误区，一些领导班子成员只抓分管业务工作，只抓业务不抓党风，只看发展指标不抓惩治腐败；如果党委不抓党风廉政建设和反腐败工作，纪委就很难放手监督，党要管党、从严治党就会落空。近期，我省公安系统发生了几起领导干部违纪违法案件，我市交通局路政管理处因上班期间多数人员缺岗、迟到，被上级纪检部门作为“庸懒散”“为官不为”的典型予以通报，这些案件必须引起我们高度重视，引以为戒。

    （二）落实“两个责任”的基本要求。各级公安机关党委要认真落实主体责任，必须履行好七项任务：一是组织领导之责。党委要把党风廉政建设与各项公安工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，定期向上级党委和上级纪检部门汇报廉洁从政情况。二是维护党纪之责。要严肃政治纪律、组织纪律和财经纪律，对选人用人上的不正之风，要带头抵制、敢于纠正、严肃查处。三是作风建设之责。各级党委要坚持从严抓党风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四是防治腐败之责。认真落实中央和省委、市委关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署，严格执行党风廉政法规制度，推进权力运行程序化和公开透明，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败。五是教育管理之责。要经常开展党性党风党纪和廉洁从政教育，推进廉政文化建设，营造风清气正的发展环境。六是支持保障职责。各级党委要加强对纪检工作的领导，坚决支持纪检部门依法依纪履行职责、查办案件，健全反腐败领导体制和工作机制，自觉接受纪检部门的监督。七是正己示范之责。各级党委、纪检部门的负责人要带头执行廉洁自律各项规定，严格执行民主集中制，自觉践行“三严三实”，不搞特权，做廉洁从政的表率。

    各级公安纪检部门要履行好监督责任，必须要把握好三项任务：一是明确工作定位。要积极协助党委将党风廉政建设任务分解到各部门，整体推进惩治和预防腐败各项工作；切实加强对反腐败工作的组织协调，代表党委在党内审查和腐败案件查处中发挥职能作用。二是严肃纠正“四风”。要紧紧围绕纠正“四风”，加强执纪监督问责力度，突出抓主要领导、抓一线人员、抓正反典型、抓责任落实、抓常态检查、抓长效机制。三是坚决惩治腐败。要突出发现违纪违法问题，加大惩治腐败力度，坚决查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，同时也要查处侵害群众利益的小官、小案、小事，做到发现一起、查处一起、震慑一批。

    （三）理清“两个责任”相互关系。把握好“两个责任”之间的关系，既要突出重点，明确主体责任在党风廉政建设中的核心地位，又要抓住关键，以监督责任的落实推动主体责任的落实。一是落实主体责任是纪检部门履行好监督责任的基本前提。主体责任履行得越到位，就越能在推进党风廉政建设上形成强大示范效应、传导压力，越能促进纪检部门更好地履行监督责任。党委对纪检部门工作的领导越是旗帜鲜明、坚强有力，纪检部门的监督就越有权威性，纪检部门的工作就越有条件、空间和成效。二是落实监督责任是党委履行主体责任的重要保障。党委负主体责任，对纪检部门工作提出的要求更高、更严格；纪检部门的工作越到位，就越能促进党委履行主体责任。党委主体责任与纪检部门监督责任是同一责任体系的两个方面，各级党委、纪检部门要真正把担子担起来，把职责履行好，为打造廉洁警队提供持续有效的强力支撑。

    在全国上下不遗余力“打虎灭蝇”的关键时刻，中央提出“两个责任”的落实，可以说是一剂猛药，顺应民意，震撼人心。“两个责任”的落实，加强了对权力运行的制约和监督，及时修补了党风廉政建设的机制漏洞，对于推动落实党风廉政建设责任制，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的从政氛围，具有十分重要的意义。在这里，我郑重提醒大家，务必要保持清醒头脑、认清形势，把思想和行动自觉统一到党中央、省委、市委、省厅党委的决策部署上来，自觉做到洁身自好、坚守底线、不越红线。

    二、结合实际，抓好 “两个责任”的贯彻和省厅会议精神的落实

    习近平总书记讲到“坚持原则、敢于担当，是党员干部必须具备的基本素质”。王岐山同志强调，落实“两个责任”，关键在行动，根本在担当。王小洪厅长就落实中央、省委领导同志讲话要求，提出了“强化看齐、强化担当、强化传导、强化追责”四种意识。结合商丘实际，全市公安机关就贯彻落实中央、省委和省厅党委会议精神，具体要做到“六个务必抓好”：

    一要务必抓好领导带头。小洪厅长提出的“强化看齐意识”，就是要求各级领导从自身做起、模范带头、身体力行、以上率下，特别是各单位“一把手”、纪委书记必须把“两个责任”记在心里、扛在肩上、抓在手上，始终与党中央保持高度一致，始终与上级党委保持高度一致，始终坚持以十八大以来的中央精神为标准，向中央、省委、市委、省厅党委的基准看齐，向党的立场观点、方针政策看齐，不犹豫、不彷徨、不变通，做廉洁的表率，做忠诚的表率。

    二要务必抓好履职尽责。担当就是履好职尽好责。各单位“一把手”履职尽责就是守土有责、守土负责、守土尽责。各级领导干部、特别是带长干部要敢抓敢管，敢于动真碰硬，不仅确保自己不出问题，而且要确保部属不出问题，做到管好自己的人、守好自己的门、尽好自己的责。各单位“一把手”务必牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，认清形势，提高认识，负起责任，尽好职责，切实担负起廉政建设的主体责任和监督责任。

    三要务必抓好整体联动。抓好党风廉政建设是各级党委的一项重大政治任务，必须全警动员、全员参与。各级党委、纪委不能唱“独角戏”，必须一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，始终做到层层传导责任、层层传导压力，形成责任具体、环环相扣的“责任链”, 以“不落实之事”倒查“不落实之人”，坚决把责任和压力传导到班子成员、下级党组织特别是“一把手”身上，形成党委负责、全警参与的整体联动局面。

    四要务必抓好责任倒查。按照中央、省委和省厅党委的要求，对发生重大案件和不正之风长期蔓延的警种、部门，实行一案双查，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。特别对以下五种情况，要严肃倒查各单位“一把手”的责任。一是凡本部门、本系统发生腐败窝案、串案，或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的；二是对本部门、本系统发生的严重违法违纪行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的；三是对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项，不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或拒不办理的；四是凡本部门、本系统发生大面积用人上的不正之风的；五是对下级党委不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理，或责任追究不力的。党委必须承担主体责任，严肃追究单位主要领导责任。对违反党风廉政建设的，不论涉及什么人，只要触犯党纪国法，将一查到底、严肃追究、绝不姑息。

    五要务必抓好案件查办。进一步加大案件查办力度，重点查处以权谋私、贪赃枉法、不作为乱作为、涉黑涉恶、涉黄涉赌涉毒等违法违纪案件，及时查处违反中央“八项规定”、“五条禁令”、“三项纪律”等从严治警规定的案件，严肃查处公安机关领导干部滥用职权、违反廉洁从警规定的违法违纪案件；进一步加强窗口单位作风建设，切实解决吃拿卡要、庸懒散漫、冷硬横推和乱收乱罚等突出问题，树立全市公安窗口单位良好形象。

    六要务必抓好党组织建设。要通过召开党小组会、支部民主生活会、谈心交心会等活动，切实找准队伍中存在的问题，有针对性地采取管理措施。各级党委、党组织要针对当前队伍中存在的苗头性、倾向性问题，建立民警约谈制度，适时进行见面约谈，尽可能地将队伍中存在的一些问题解决在萌芽或者初始状态。各单位“一把手”、纪委书记和各县局、直属分局及局机关支队的政委要定期对一级部门负责人进行约谈，纪检干部要定期对民警进行约谈，发现问题及时纠正，遇到困难及时消除。要通过谈心交心活动，消除同事间的误会和隔阂，融洽关系，增进感情，推动工作，共同进步。

    三、乘势而上，以“两个责任”落实促进各项重点工作开展

    上半年，我市的各项公安重点工作进展顺利，取得了绩效考评全省第一的成绩，为确保年度工作争一夺冠奠定了好的基础，下半年，我们要借“两个责任”的落实，促进各项重点工作强力开展，具体要做到“九个强化、九个确保”：

    一是强化迎检意识，确保平安建设任务圆满完成。下周，省委政法委平安建设检查组将在我市开展暗访检查，随机抽查一个县局和一个基层派出所，完成迎检任务成为当前当务之急和工作重中之重。即日起，全市公安机关要利用有限时间，全警行动起来，立即着手对平安建设目标任务进行自查自纠，在基层基础、矛盾调处、治安防控、严打整治等方面逐一查找问题，进一步抓好纪律作风、应知应会知识、内务卫生、值班备勤等日常工作，杜绝因个别单位麻痹大意出现丢分落后的问题。市局党委委员要率先垂范，逐一分包各县局、分局，加强督导检查和业务指导，与基层单位实行捆绑责任，确保市局党委部署落到实处。

    二是强化反恐维稳工作，确保政治稳定。目前，商丘发现的涉恐案件线索逐渐增多，共核查涉恐线索**起，同时，涉疆涉维流动人员管控压力增大，今年以来，排查核实流入流出我市的新疆籍维族人员***余人次，同比上升**.**%。要综合运用国保、刑侦、网侦等各警种资源和手段，严厉打击“法轮功”、“实际神”等敌对势力，彻底铲除其生存的土壤，决不允许暴恐分子、邪教组织在商丘有立足之地，坚决防止造成现实危害。特别要加强对火车站、汽车站、学校、医院、公交车辆等人流密集场所和重要目标的防范控制，按照“屯警街面、动中备勤、武装巡逻”的要求，科学调配警力，确保*分钟内处置暴恐袭击案事件。

    三是强化矛盾排查化解，确保持续筑牢公安信访品牌。紧紧围绕上级公安机关的部署，扎实开展集中清理化解信访案件专项整治“回头看”活动，深入推进涉法涉诉信访工作改革，全面提升商丘公安信访工作总体水平，持续保持我市公安信访品牌。当前，要按照市委、市政府安排部署，全力做好商电铝业破产维稳工作，密切关注职工活动动向，全方位掌握内部情况，同时，积极配合党委、政府做好稳控工作，确保不出大的问题。另外，近期因涉嫌非法集资引发的群众上访增多，且相关责任单位在处理这些案件中存在相互推诿的现象，群众意见大。目前在全市经营的***家投资担保类、商贸类、典当类和寄卖类公司中，均不同程度存在抽逃注册资金、非法经营、非法吸收公众存款等情形。各级公安机关要引起高度重视，密切关注，明确责任，在全力侦办案件的同时，制定具体措施稳控上访人，耐心做好劝导、说服工作，确保不能赴省、赴京上访，造成恶劣影响。

    四是强化打击重点，确保治安大局平稳。要以命案攻坚、打黑除恶、黄赌毒、多发性侵财犯罪等为重点，接连组织开展几次专项打击行动，严厉打击经济领域犯罪、食品安全犯罪、黄赌毒等各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。前一段，省委督导组反映梁园区株洲路存在有色情场所的情况后，全市立即组织了专项行动，挽回了影响。今后，市公安局将采取定期与不定期相结合的方式，适时开展黄赌毒“大清查”专项行动，并将行动战果纳入年终绩效考评，推动工作落实，建立打击黄赌毒违法犯罪的常态机制。最近，市区盗窃非机动车（电动车）类案件呈高发态势，最多的一天（*月**日）发案**起，同时，连续发生多起盗窃车内财物案件，性质严重，群众意见大。为此，我已作出专门批示，要求由犯罪侦查支队牵头，在全市范围内组织“打击涉车侵财犯罪”专项行动，坚决打掉一批专业盗窃团伙，抓获一批盗窃犯罪嫌疑人，端掉一批收赃、销赃窝点，追剿和返还一批赃款赃物，严厉打击盗窃非机动车和机动车内财物犯罪嚣张气焰。

    五是强化行政管理，确保不发生治安灾害事故。交警部门要大力开展交通秩序专项整治，进一步加大“治祸、治堵、治乱”力度，依法严管重点路段，重点整治行人、非机动车和电动汽车交通违法行为，加大对车辆超速、客车超员等严重违法行为整治力度，确保不发生重大交通安全事故。治安部门要有针对性地加强对党政首脑机关、重要基础设施及学校、医院、大型商场等人员密集场所的安全保卫，及时督促内部单位整改安全隐患、强化防范措施。要加强危爆物品管控，确保不炸响、不流失。要加强对邮寄、快递、物流等流通渠道的安全监管，严防青奥会闭幕前发生涉枪涉爆案事件。消防部门要严查、严管、严防、严治消防违法违规行为，集中对商业聚集区、城中村、城乡结合部“九小”场所的排查整治，重点整治生产储存经营和人员住宿“三合一”、违章用火用电、堵塞安全出口、占用疏散通道等违法行为，确保不发生重大火灾事故。

    六是强化视频监控建设，确保提升城乡视频监控整体水平。省委政法委、市委市政府高度重视视频监控体系建设。前段时间，省委常委、省委政法委刘满仓书记莅商调研时，专门对视频建设提出明确要求。市委、市政府对此项工作高度重视，市委陶明伦书记专门作出重要批示，要求将视频监控建设作为一项重点工作纳入市委、市政府督查督办范围。各级公安机关要抓住市委、市政府高度重视视频建设的良好机遇，及时向当地党委政府做好汇报，切实将省委政法委和市委的工作要求原原本本的向当地党委政府“一把手”做好汇报，最大限度争取党委政府支持。各级公安机关要不等不靠，紧紧围绕省厅和市局部署的工作任务，主动向党委、政府主要领导汇报，积极协调有关职能部门，科学规划、精心施工，迅速掀起视频监控建设工作高潮，确保按期完成建设任务。市局科技通信部门要加强对各地视频建设工作的指导，及时总结推广先进经验，适时召开讲评促进会议，表先督后；督察部门要强化督察，严格考评，强化通报，严格责任追究。在视频建设考评持续落后的县局，“一把手”要向市局党委说明情况。对消极应付，无故拖延建设工期的单位，将对主要领导、分管领导采取组织措施，务必确保视频监控建设实现市局和省厅年度既定工作目标。

    七是强化责任落实，确保行风评议活动扎实有效。关于行风评议工作，市局在*月*日全市公安机关行风评议动员部署会议上已经专门作过部署，不再重复，重点要抓好四个环节。一要抓好省纠风办暗访发现问题的整改工作。要根据省厅通报情况，明确整改内容、整改要求、整改时限和责任人，对省纠风办暗访发现的问题认真进行整改，开展队伍纪律作风教育整顿，切实推动公安机关行风建设工作，确保顺利实现争先创优目标。二要全力做好征求评议代表意见工作。根据省政府纠风办《实施方案》，很快各级政府纠风部门将组织各地评议代表进行问卷测评。各单位要抓好评议代表征求意见工作，摸清所聘请的评议代表底数，对征求评议代表意见制定具体方案，广泛深入征求评议代表的意见和建议，及时整改落实、追究责任和完善制度，经常通报、汇报公安工作，争取理解支持。针对群众反映的户籍办理慢、驾照科目考试人员积压过多等热点问题，要积极回应群众关切，解决工作效能和服务效率问题，避免引起评议代表的跟踪关注和反馈意见。三要狠抓执法规范化建设。总结以往行之有效的经验做法，探索建立具有商丘特色的执法规范化建设机制体系，以执法规范化建设促行风评议工作。四要严格奖惩。今年我们将实行严格的奖惩制度，对综合考核进入当地排名前**位的县局、分局予以表彰。对综合考核评为“差”等级的县局、分局给予通报批评，追究局长、政委的领导责任，对其领导班子诫勉谈话、主要领导向上级公安机关党委做检查。对在重点岗位科室评议中排名后**位或被评为“不满意基层单位”的，将严肃追究市局分管局领导和单位“一把手”的责任。

    八是强化长效机制建设，确保教育实践活动不走过场。按照中央和省委、市委工作要求，根据市局党委部署，全力抓好党的群众路线教育实践活动，重点围绕第三环节（整改落实、建章立制）的要求，针对查找出的“四风”方面的突出问题，列出问题清单，明确整改任务；明确责任主体，研究整改措施；公布整改方案，落实整改责任，建立健全长效工作机制，从源头上遏制“四风”问题。要采取随机抽查、延伸督查、交叉督导、明察暗访、跟踪问效等方式，加大督导工作力度，特别是专项治理工作，要督促做到项目公开、过程公开、结果公开，确保教育活动取得扎实成效。

    九是强化纪律作风，确保队伍管理规范化。近一阶段，市局政治部机关党委加大对市局机关纪律作风管理力度，特别是上班人员签到系统更换为人像识别仪后，经过一段时间运行，识别率、准确率非常高，效果非常好。目前，主楼工作人员作风纪律明显加强，办公秩序井然，物品摆放规范，管理制度落实，值班备勤到位，没有发现迟到、早退和旷工现象，形成了“真抓、实抓、常抓”的良好工作机制，但仍存在警容风纪不整和院内车辆乱停乱放等问题。全市公安机关要认清形势，自觉遵守好中央“八项规定”和公安部“五条禁令”、 “三项纪律”，特别是上下班纪律、工作纪律、通讯纪律，切实抓好警风、警纪、警规的落实，树立公安机关遵章守纪的良好形象。市、县两级纪委和督察部门要通过建立健全明查暗访、查办督办、定期通报、严格问责等措施，重点查处上班迟到、上下班纪律，形成对队伍全方位的监督管理体系，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，强化制度的执行力和约束力，严肃查处违规违纪、顶风违纪的问题，堵塞滋生不正之风的漏洞，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。我在这里重申：凡是被市委和市局暗访通报的，一律严肃处理，造成不良后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。

    同志们，党风廉政建设和反腐斗争是事关党的生死存亡的重大问题，是全党的政治任务。各级公安机关党委务必高度重视，切实把落实好“两个责任”作为当前一项重大政治任务，切实把党风廉政建设和反腐斗争作为长期任务，务必抓紧、抓好，为营造风清气正的和谐警营作出新的更大贡献。