随着“十八大”的胜利闭幕，全国各行各业，特别是各级党政部门和企事业单位迅速掀起了学习贯彻“十八大”精神的热潮。根据公安工作面临的客观形势，作为一名县级公安机关负责人，笔者就“基层公安机关如何贯彻落实“十八大”精神，有效推动公安事业健康发展”的相关问题谈几点粗浅的认识。

    一、要坚持把“学以致用”作为学习贯彻“十八大”精神，推动公安事业科学发展的首要原则

    “十八大”的胜利召开，宣告了中国的改革和发展已经进入到一个全新的历史时期。胡锦涛同志所作的大会报告总结了我们过去*年的工作成就及**年的实践经验；确立了党的自身建设和国家建设的两个“五位一体”的战略布局；提出了全面建成小康社会和深化改革开放的目标和要求；指明了政治、经济改革和国家各项事业发展的重点和方向；表明了我国在国际国内一系列相关重大问题上的鲜明态度；显示了我国坚定不移走中国特色社会主义道路、推进祖国统一及维护国家主权、安全和发展利益的坚定决心。通过对《报告》的全面解读，我们可以清晰的看到我们党为国家下阶段的建设和发展绘制了一幅“美丽中国”的宏伟蓝图，为全国人民指明了前进的道路，奋斗的方向。

    学习贯彻“十八大”精神的目的是为了正确指导和有效推动各项具体工作的深入开展，促进各项社会主义建设事业的健康发展。要全面贯彻落实“十八大”精神，首先必须准确解读“十八大”工作报告，领会《报告》表达的精神实质，认识其重要论述及伟大构想在我国建设和发展历史进程中的重要地位及重大影响，防止因对“十八大”精神的片面理解或错误理解，导致在实际工作中出现教条化倾向，产生方向性错误。

    因此，基层公安机关在实际贯彻落实“十八大”精神的过程中，应把“联系实际，学以致用”作为首要原则，要通过开展学习研讨活动、聘请相关专家举办专题讲座等形式，组织民警对“十八大”报告进行系统学习，准确解读，使民警能全面、深刻、准确领会“十八大”的精神实质，让其内化于心，做到“学有所获”；通过开展各种管理创新活动，使民警自觉将“十八大”提出的各项要求创造性的贯彻落实到各自的工作实践中去，让其外践于行，实现“学以致用”。

    二、要坚持把“群众路线”作为践行执法为民，促进社会和谐的有效手段

    “十八大”报告在“全面提高党的建设科学化水平”一节中指出：“任何时候都要把人民的利益放在第一位，始终依靠人民推动历史前进...着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。在“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”一节中强调：“正确处理人民内部矛盾…充分发挥群众参与社会管理的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道…建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”。由此可见，如何“坚持群众路线，提高群众工作能力”已经成为全党“践行执政为民、维护社会稳定”的一个重大现实课题。 笔者认为，公安机关要践行“执法为民”、促进社会和谐就是要通过走“群众路线”，坚持以民意主导警务，以警务服务民生，最大限度的争取广大群众的理解、支持和拥护。就基层公安机关而言，在工作的总体部署上，应重点抓好“和谐警民关系建设、群防群治组织建设和便民服务体系建设”这三项基础性工作。在工作的具体落实上，要广泛构建警民交流互动平台，深入开展“驻社联村”等“亲民、爱民、联民、帮民”活动，促使民警在感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上依靠群众，着力提升民警的群众工作能力，努力争取群众支持，赢得群众满意。具体来讲，就是要力争做到“四要”：一要努力服务群众。要切实改进工作作风，端正工作态度，踏踏实实排民忧、解民难，努力提升群众满意度。二要全面保护群众。要自觉履行维稳保安工作责任，严厉打击违法犯罪，维护公平正义，有效提升群众的“安全感”。三要密切联系群众。要通过扎实开展“驻社联村”活动，以“有户必访”的要求真实访民情；以“有诉必应”的态度真心听民意；以“有难必帮”的标准真情帮民困。四要广泛发动群众。要深入开展法制宣传，积极组织和发动群众，健全群防群治工作体系，充分借助“民力”参与治安管理，真正实现社会治安综合治理。

    三、要坚持把“夯实基础”作为落实“科学发展观”，切实增强公安工作发展后劲的重要途径

    “十八大”再次强调：科学发展观是党必须长期坚持的指导思想。同时，《报告》在“在改善民生和创新管理中加强社会建设”一节中指出：必须加强基础社会管理和服务体系建设…加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务…加强政法队伍建设，切实担负起中国特色社会主业事业的建设者、捍卫者的职责使命”。而公安基层基础工作涵盖了公安管理和服务工作的方方面面，是各项社会管理和服务活动的重要组成部分，与“十八大”的上述工作要求息息相关，密不可分。

    笔者认为，加强公安基层基础工作既是促进公安工作科学发展的一个有效途径，也是当前公安工作急需加强的一个关键点和薄弱点，更是全面落实“十八大”精神的一项十分紧迫的工作任务。结合公安工作实际，笔者认为，坚持“夯实基础”就是要着力抓好“提升公安基础工作信息化水平、推进行业场所规范化管理、加强民警队伍正规化建设”这三项当前的重点工作，加快扭转公安工作基础薄弱的客观现状，努力增强公安工作后劲，有效提升公安工作核心战斗力。

    近年来，公安部把推进公安信息化建设作为一项及其重要的工作加以部署，这既是公安机关强化公安基层基础工作的重要推手，也公安机关适应新形势、应对新情况、解决新问题的必然选择，更是公安机关在新形势下有效开展治安管理、准确打击违法犯罪的有力武器。而公安“大情报”平台便是构成整个公安信息化体系的重要组成部分，基础信息的采集和应用则是公安大情报系统的基础和核心。因此，在夯实公安工作基础的过程中，基层公安机关应以推进公安信息化建设为龙头，有效拉动其他各项公安基础工作业务的全面开展。

    就当前常德公安工作的客观实际而言，全市各基层公安机关要切实落实市公安局“五化一体”的信息工作要求，通过进一步加大各项基础信息采集和运用工作力度，努力加强和完善“大情报系统”台建设，并依托“大情报系统”这个平台，建立对社会组织、重点人员、行业场所等社会管理对象“上下互动、左右联通”的监管网络，把公安基础管理的触角延伸到社会管理的每一个角落，做到对公安管理对象的无缝覆盖，努力增强基层基础工作实效，提升其在“服务现实斗争和侦查破案”中的支撑作用。

    四、要坚持把“立足本职”作为有效履行职能职责，确保各项工作落实到位的基本要求

    “十八大”对在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利提出了八项“必须坚持”的基本要求，其中一项就是“必须坚持维护社会公平正义”，并将之作为衡量全面建成小康社会的重要标准之一。《报告》在“坚持走中国特色政治发展道路和推进政治体制改革”一节中强调：“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”，要“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究”。

    笔者认为，《报告》中所指的“科学立法”是针对各级立法机关而言，“公正司法”是主要针对检察机关和人民法院而言，而“严格执法”则主要是针对公安机关及其他具有执法职能的行政机关而言的。因此，公安机关和公安民警的本职工作就是通过“严格、规范、公正”执法，全面履行“维护社会公平正义”的职责。“严格”是对执法态度的要求，是开展执法工作的前提，它要求执法者“执法必严，违法必究”；“规范”是对执法过程的要求，是实施执法行为的基础，它要求执法者“尊重程序，杜绝随意”；“公正”是对执法结果的要求，是衡量执法活动的根本，它要求执法者“刑罚适当，裁量公平”。

    在推进“平安中国”的建设中，基层公安机关直接承担“维护一方稳定，守护一方平安”的职责任务，是站在群众身边的安全守护者。因此，战斗在维稳保安第一线的基层公安民警应牢固树立“守土有责”的责任意识，坚持立足本职，切实做好自己的分内事，插好自己的“责任田”。从工作态度上来看，“立足本职”就是要立足岗位积极争先创优。要主动加强政治业务学习，努力提高自身综合素质和工作能力，切实满足“一警多能”的工作要求。要全面加强自身作风建设，遵守警纪警规，严格依法办事，自觉维护公安民警的良好形象。要努力提高工作执行力，积极按照上级的工作部署，创造性的开展工作，确保各项工作落到实处，取得实效；从工作对象上来看，“立足本职”就是要着眼辖区做好管理服务。要全力做好本辖区内社会矛盾纠纷的排查化解、涉稳事件的妥善处置和群众投诉的快速办理工作，有效促进本辖区社会稳定和谐。要不断改进和创新公安管理服务的方式方法，切实提高为本辖区群众服务的效率和质量，努力提高群众对公安工作的满意度；从职能定位上看，“立足本职”就是要紧扣主业抓好社会治安。要积极探索新形势下打击和防范违法犯罪的有效手段和方法，有效打击各类违法犯罪活动，切实维护群众生命财产安全，维护社会公平正义。要围绕群众反响的热点、社会关注的焦点、治安面临的难点，高度关注“群众身边的安全”，不断加大对各类治安问题的整治力度，努力提高群众的安全感。