如何进一步加强和改进公安信访工作，妥善解决群众涉法利益诉求，使公安信访步入良性发展轨道，已成为新形势下公安机关亟待研究解决的重大课题。现结合应城市公安信访工作实际，就当前公安信访问题特点、形成原因及改革建议作初浅分析、探讨。

    一、当前公安信访问题特点

    一是频率发生变化，“越级访”高发。一些上访人员思想认识存在误区，遇到问题不走法律、政策准许的解决途径，直接赴省进京越级上访、缠访，让上级督促下级。少数上访者认为，一个人上访力度不大，采取相互串联、集体上访的形式，给公安机关施加压力，扩大影响。据统计，****年至****年，应城市进京、赴省累计上访**次、**人/次，重复访在其中又占了相当大的比例。

    二是主体发生变化，“职业访”凸显。一些信访当事人正当诉求已得到解决或救济，仍揪住细枝末节不放，把信访当做职业，不断变换诉求以期获取更多的经济利益。据调查，近年来，职业信访群体呈上升趋势，有的甚至在信访群体中“传授经验”，怂恿更多人加入进来，使一些原本已经解决的又出现反复，牵扯大量的警力、精力。

    三是方式发生变化，“极端访”增多。少数信访人不通过正当渠道反映问题，而是把“闹”当作筹码，制造影响和轰动效应。这些信访人一般主观认识上有偏差，认为信访问题就是要闹了才能解决，有的打标语、呼口号、穿状衣，更有甚者以自残自焚相威胁，频频制造事端，扰乱正常信访秩序，将公安机关推向舆论的风口浪尖，应对稍有不妥，极可能演变为恶性群体事件。

    四是结构发生变化，“无理访”上升。公安机关在依法开展工作过程中，没有出现不履行或不正确履行法定职责问题，但当事人对执法活动不满意，认为受到不公正对待，向公安机关投诉上访，这既增加了公安信访总量，也造成无责与有责信访结构比例发生变化。据统计，应城市公安机关无责信访呈逐年上升趋势，特别是****年达到***起，占信访总量的**.*%。

    二、公安信访问题成因分析

    (一)公安机关自身原因。一是执法不严谨。部分民警在执法办案、管理服务中，对法律把握不准，随意性较大，降低了执法公信力;有的在工作中凭经验办事，不注重细节，导致案(事)件无法办结，埋下隐患;还有的不善于沟通，缺乏耐心，导致当事人不理解、不满意而引发信访。二是机制不完善。当前，公安机关对属于受理范围信访事项终结时，基本按照“合理诉求解决到位、过错责任查究到位、实际困难帮扶到位、解释疏导教育到位”原则办理，但部分信访人因多方因素，不愿停访息诉，即使认定“无理访”，公安机关也没有对应机制来处置，只能一味好言相劝，暂时稳住，致使个别无理信访人员长年上访而乐此不疲。三是惩戒措施缺乏。部分在公安环节已办结，由于信访人不愿停访息诉、越级缠访闹访，党委政府和机关单位怕影响政绩、形象，采取迁就纵容的态度，满足信访人要求，一味追求息访目的，诱发重信重访不良风气的滋生蔓延。更有一些上访专业户,从中尝到了甜头,认为上访有理、有利可图，长年上访。

    (二)信访人心理原因。一是“唯上唯大”心理。信访人普遍存在“信上不信下、信访不信法”的心理，一旦诉求得不到满足，便越级缠访闹访、重信重访，以求反映诉求迅速得到解决。二是规避诉讼心理。相对于法院诉讼，走信访渠道无需支付律师费、诉讼费等，部分群众对许多本应通过司法诉讼途径解决的问题，坚持走信访渠道。如涉及民事赔偿问题，公安机关调解无法达成协议，理应由民事诉讼解决，受害人坚持要求公安给予解决，甚至在办结后仍不断四处上访。三是以访图利心理。一些党委政府、机关单位“花钱买平安”等方式解决，一些群众以信访图利，找一些“莫须有”的理由缠访不休，对停访要求明码标价。此外，一些群众还企图通过信访达到其他不良目的。如历年村级换届选举前后，部分村民为了宗亲能够顺利当选或其他目的，以联名或匿名形式大量投寄信访件，反映村干部违法违纪问题，破坏公平选举。

    (三)社会客观原因。一是群众期望过高。很多群众对公安机关认识有偏差，希望或认为警察就是万能的，只要出面就能解决问题，否则就会觉得公安没有履行承诺，影响警民关系。二是法律政策变化。由于个别老信访户一味以现行法律、政策标准对待历史遗留问题，坚持过高要求，客观上增加了解决难度。如应城市老信访户黄某某，因****年受诬告陷害被收容审查，其以公安机关对其错误收审为由要求恢复名誉、国家赔偿，该事项虽已经信访三级程序终结，但其仍长期不愿息访。三是部分案件难破。公安机关刑事破案率不可能达到***%，部分群众对公安工作不理解，认为公安机关不重视，压案不办、办人情案，长期信访。如应城市****年发生的何某被杀案，受害人亲属年年向公安部、省厅反映，多进京赴省越级上访，虽然公安机关进行艰苦侦查，也做了大量解释抚慰工作，但因案件未能取得实质性进展，无法从根本上消除症结，息访难的被动局面始终未能改变。

    三、关于公安信访工作改革的几点建议

    (一)规范程序，筑牢依法信访理念。一是抓接访处访。信访工作是践行群众路线、和谐警民关系的重要载体，民警必须满腔热情地接待，依法、合情、合理地处理，尽最大努力帮助群众解决实际困难，特别是对不属于受理范围的，及时告知、耐心解释，正确引导当事人通过其他渠道解决，让其切身感受到公安机关的人文关怀和依法信访的必要性。二是抓诉访分离。进一步加快落实访诉分离要求，细化公安信访受理情形和条件，对应当或已经进入诉讼、仲裁等法定环节的，一律不予受理，坚决防止当事人或家属因案件，提出解决治疗费、损失赔偿等公安无法解决的问题。三是抓法制宣传。组织开展信访专题宣传教育活动，增强群众法制观念，彻底改变群众错误思想，转化“信访不信法、不闹不解决”的心理状态，使群众真正明确将信访作为司法途径的补充，引导上访群众通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决诉求，用法律维护自身合法权益。

    (二)夯实基础，源头控制信访增量。一是规范执法行为，减少问题环节。规范民警执法行为和执法操作流程，压缩自由裁量空间，减少执法随意性，确保事实清楚、证据充分、程序合法，经得住法律和时间的检验。认真梳理执法环节漏洞，分析总结产生原因，规范环节步骤，彻底消除可能引发信访的执法问题。二是落实专人负责，严把承办关口。落实专人、明确责任、规定时限，及时、有效地解决信访事项。要对重大、疑难信访事项进行“会诊”，拿出具体措施，耐心劝导，取得理解。对初信初访案件要坚决落实首接责任制和承办责任制，做好接待、转送、交办和跟踪、督办等工作，提高一次性办结率。三是主动带案下访，狠抓要案攻坚。采取多种方法、上门求策，重点对信访户进行走访和回访，最大限度地排民忧、解民难，尽最大努力把问题控制在基层、稳定在萌芽状态。同时，立足公安法定职能，加强要案攻坚力量建设，提升专业化水平，力争少发案、多破案，降低因案件侦破而引发的信访问题。

    (三)增强合力，促进疑难问题化解。一是加强内部衔接。对依法导入公安法定程序的各类案件，公安信访部门与各业务警种之间既要相互衔接配合，又要强化监督制约，规范案件流程，完善工作程序，确保案件对接顺畅、运转有序，确保能够得到及时公正依法处理。二是加强上下沟通。上级信访部门要认真审核、仔细甄别，不随便将疑难、复杂信访事项向下转交，增加基层公安信访压力。案件终结后，当事人以同一事实和理由继续信访的，要及时汇报，共同做好涉访人员稳控工作。三是加强外部协作。切实加强与法院、检察院之间有效协作，形成依法处理涉法涉诉信访问题的合力。建立与法院、检察院及信访局之间信息共享应用平台，通过平台实现相互协作，共同解决相互交叉的疑难复杂信访问题。

    (四)完善机制，推进信访长效运转。一是树立正确考评导向。按照信访法治化要求，将信访问题的就地解决和矛盾纠纷的及时化解作为考评的重要内容，不以稳控重点信访人、督办件查结、停访息诉情况等为指标依据，全面、客观、科学的进行考核。二是建立监督审查机制。对属于下级机关管辖的信访事项，上级机关应由受理、转办等主要工作职能向“加强对已终结信访事项的监督审查”转变，对“终而不结”案件数量较大的地方和部门进行全面督导检查，推动信访问题依法按政策解决，形成监督审查工作的常态化。三是严格信访责任追究。对存在执法过错和违法违纪行为的，依法依纪严肃追究办案人员和单位领导责任，促使其真正负起责任。对违反信访工作纪律、在办理信访事项过程中失职渎职造成严重后果的，依照国家相关法律规定，追究相关人员和领导责任，短期整改，挽回影响。

    (五)畅通渠道，维护正常信访秩序。一是创新受理方式。落实开门接访工作制，在人员、设施、经费上保障信访工作顺利开展。大力推行网上受理信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，通过建立多维立体的信访渠道，广开言路，方便群众表达反映，依法解决合理诉求。二是规范救助金使用。完善救助资金管理使用，防止简单花钱买平安，造成不应有的诉求攀比。对在公安执法中有一定过错，由公安机关提出救助建议，逐级上报审批，通过专项资金予以解决;对于缠访闹访者严格实行不予救济政策，建立和完善“正常访纠正、救济，无理访终结、救济，违法访惩处、无救济”机制，促使进入良性轨道。三是严惩非访行为。认真贯彻落实中央关于处置非访突出问题有关精神，研究制定具体工作意见，对审查、复核后认定结果无误的，继续无理上访、缠访闹访的，按照有关规定依法处理;对诉求已经解决、签订停访，再次越级非正常访的，坚决予以打击，彻底打消少数人不良心态，维护正常信访秩序。