*总书记在全国组织工作会议上指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。在接见全军党的建设工作会议代表时强调：“搞好军队党的建设，是军队建设发展的核心问题，是军队全部工作的关键。”“必须把军队党的建设摆在更加突出的位置，始终坚持党对军队的绝对领导，始终坚持以能打仗、打胜战为根本着眼点，始终坚持党要管党、从严治党方针，始终坚持以改革创新精神加强军队党的建设，不断提高军队党的建设科学化水平，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强思想和组织保证”。*总书记的系列重要讲话，对在新的历史条件下加强部队党的建设，尤其是基层党组织建设提出了新的更高更严的要求。笔者通过认真学**总书记系列讲话精神和基层调研，就如何加强和改进基层党建工作谈几点认识和体会。

    一、当前部队基层党建工作成效

    今年以来，我们通过问卷调查、座谈讨论，走访了解，深入基层、深入党员官兵中开展调查研究。全市各级党组织深入学*贯彻党的十八大、十八届三中全会、全国公安现役部队党建工作会议精神和*总书记系列重要讲话精神，坚持把加强基层党的建设作为部队全部工作的基础和关键来抓，有力地保证了部队建设的正确政治方向和各项任务的圆满完成，部队各级党组织较好地发挥了核心领导和战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用在实践中得到了较好的体现，部队基层党建工作取得了可喜的成绩。

    一是党建工作长效机制逐步形成。今年以来，各基层党组织深入学*全国公安现役部队党建工作会议精神，按照总队党委

    “进一步加强和改进新形势下全省消防部队党的建设的实施意见”要求，确定了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思路，以解决突出问题为切入点，积极探索新方法、新途径，通过健全组织机构，落实党内制度，使党组织在思想、作风、工作等各方面有了长足进步，努力提升了各级党组织制度化、规范化、科学化建设水平，长效机制逐步形成。

    二是抓中心议大事意识明显增强。目前基层党组织抓中心工作的意识明显增强，能够自觉加强对中心工作的领导；对上级重大决策部署，反应较快、敏感性较强，在部署贯彻、落实上行动迅速，特别是围绕部队建设、提高消防服务水平等中心工作，有效发挥了核心领导作用。同时，支队在部署工作时，多次将基层党员代表请进党委会议室，出谋划策，此举不仅提高了决策的公信力，也赢得了广大官兵的认同。

    三是干部队伍建设蓬勃发展。完善干部选拔任用管理机制，严格执行干部编制方案。改进干部考核、任用制度，修订完善《干部管理规定》，制定并严格落实了《干部日常绩效考评实施办法》，严格全市消防部队干部队伍管理教育，严格将干部日常工作业绩进行量化考评，并实现每月公布。加强人才队伍培养，落实干部分级分类和全员培训，通过开办“红门大讲堂”、建立“手机短信随身读”、深化机关与基层干部轮岗学*锻炼、年轻干部“传、帮、带”，实施“一对一”导师制等，凝聚警心，激励干部工作热情，提高队伍战斗力。

    四是制度落实质量逐步提高。基层党组织着力在提高落实组织生活制度的质量上下功夫，使党组织在领导基层部队建设和完成中心工作中发挥了更加突出的作用。坚持将落实组织生活制度，作为党管党员、党管干部的重要载体和有效手段，通过民主生活、党员评议、思想汇报等，使党员队伍的教育管理走上规范化，扩大了党内民主，集体领导得到加强，组织建设整体水平明显提高。今年来，支队坚持落实每季度大队党委（支部）、机关各部门向支队党委报告工作的“交账制”，定期对重点工作进度进行讲评、通报。从当前各项组织工作开展情况来看，各基层党组织在落实制度上，普遍比以往更加规范。

    五是支部战斗堡垒和党员模范作用逐步显现。基层党组织结合消防工作及部队管理实践，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和一线党员的先锋模范作用。通过抓学*、抓制度、抓廉政，不断提高自身素质建设，牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风，增强创新意识和服务意识。另外，支队建立健全基层党组织建设竞争激励机制，健全完善先进基层党组织建设标准和考评办法，广泛开展典型培育和争创先进基层党组织活动，统筹开展了“五类标兵”争创评选和基层示范党组织建设工作，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的榜样示范作用得到较好体现。

    二、

    当前部队基层党建工作中存在的主要问题

    （一）从对党组织核心领导作用的把握上看，认识不够清晰，定位不够准确。

    一是对加强党建工作的重要性认识不够。党的建设涉及方方面面，从发展党员、干部选拔任用，到思想教育，再到党内监督、党风廉政建设，都需要围绕党的中心任务和核心作用进行把握。有的基层组织在抓党建上，思路和眼界相对狭隘、手脚相对受缚，往往局限在就党建谈党建层面，侧重于抓组织制度落实和组织活动经常方面，对于党建与部队全面建设和业务工作“能不能联系、怎样联系”认识较模糊。有的同志认为党建工作很理论、很空泛、很务虚，是“软任务、虚要求”，因此导致主动学*不够，组织意识弱化，不能站在全局的高度来思考问题，往往把自己当成助手和配角，不能发挥好自己在党组织中的作用。个别基层党组织对党委（支部）会应该议什么、不应该议什么都不是很清楚。

    二是参与决策的主动性有欠缺。个别委员在召开党委（支部）会研究重大事项时，不能够正确理解党委集体领导和首长分工负责制的关系，不同程度存在不敢说、不想说，对正副书记的提议随声附和的现象，参与决策的主动性不够强，影响了党委的正确决策和集体领导作用的发挥。

    三是科学决策能力不强。抓大事、议大事的能力还不足，没有将思想政治教育、监督执法、灭火救援、部队管理、执勤备战等中心工作列入到党委的议事决策范围，党组织的统揽作用和基层党组织的战斗堡垒作用不能有效发挥。

    （二）从抓党建工作的主动性上看，“主业”意识不强，工作延续性不够。

    一是没有形成良好的党建工作格局。个别基层党组织抓党建的“主业”意识淡薄，把抓业务当成硬指标，认为业务好了成绩就好，其他工作也就自然上去了，至于党建工作，临时搞搞突击、抄抄笔记、应付了事，在坚持党建带队建、抓班子带队伍上做得不够。没有真正形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局中。

    二是党建工作延续性不够。消防部队因目前的体制、机制、编制和职能任务等客观原因，基层党委（支部）班子，尤其是基层书记、副书记变化大，工作衔接不好，缺乏较强的工作延续性，党建工作处于低水平徘徊，优势得不到传承。

    （三）从组织生活制度落实上看，随意性较大，流于形式较多。

    一是党组织自身建设上抓得不紧不实。主要体现在基层党组织的七项组织生活制度坚持上不长期，开展形式上不灵活，搞一阵风；自身在思想政治教育、作风建设等方面抓得不紧，要求不高；在集中学*上往往也是流于形式，学风不浓；在民主集中制的贯彻落实上质量也不高，见面谈心制度落实不好等等。

    二是党组织发挥组织功能需加强。目前个别单位在开党委（支部）会时，表现出议题不规范、会前酝酿不充分，定期议训、议管、议财制度落实不好，坚持民主集中制不够。还有个别党组织负责人工作不讲程序、不讲章法、不讲民主，讨论议题时先声夺人、提前定调，违背民主讨论书记末位发言制，这在一些基层党组织工作记录中有所体现。这反映出个别组织书记对民主集中制认识不到位、理解不全面。

    三是党建活动效果差。基层单位人员少，防灭火、救援和工作任务繁重，人员集中难度大，日常业务工作和落实组织生活制度之间有一定的矛盾，有的虽然落实了也往往因人员不齐、时间仓促、准备不充分而导致流于形式多。

    （四）从执行党组织决策效果上看，执行不够全面，落实不够到位。

    一是执行决议不落实。个别同志创新意识不强，对决议执行情况督促抓落实不到位，对决议由谁去抓落实、什么时候完成、达到什么标准不明确，不同程度存在决策归决策、落实归落实的现象。

    二是执行决议不坚决。在落实党组织决策上缺乏敢于负责、敢于担当的精神，遇事不敢较真，不敢抓、不敢管，敢担当、敢作为的风气不浓。

    （五）从对党建工作考评上看，考准考实不够，结果运用不好。

    一是考评方式针对性不强。当前对基层党建工作的考评，大多采取听取汇报、翻翻资料、查查记录、民主测评等方式进行，没有真正把党组织的统揽作用发挥同部队建设发展的实际状况紧密结合起来，没有把党建工作同业务工作的考核紧密结合起来。还存在两张皮的现象。

    二是考核标准设置不够科学。党建工作成绩度量难，在实际考评中，对一些“软成绩”缺乏科学的度量，而单靠“数字”政绩来衡量一个党组织的工作是很不全面的，也是不客观公正的。

    三是结果运用不够科学。党建工作考评奖惩缺乏实效性，形成为考核而考核的现象，较真逗硬不够，个别基层党员和基层党组织认为评不评先能不能评优影响不大，起不到考核应有的激励作用。

    三、加强当前部队基层党建工作的思考

    今年来，总队党委认真贯彻全国公安现役部队党的建设工作会议精神，相继下发了《进一步加强和改进新形势下全省消防部队党的建设的实施意见》、《公安现役部队党的建设工作会议部署主要任务贯彻实施方案》、《全省消防部队“帮建支部”、“帮带干部”、“帮抓骨干”活动实施方案》等关于党建工作的系列重要文件，针对性强，对如何加强党建工作提出清晰的思路，给基层党建工作指明了方向。为强化基层党组织建设，充分发挥好党员先锋模范和党组织的战斗堡垒作用，切实提高部队凝聚力和战斗力，我认为应该从以下几个方面入手，在解决事关部队党的建设重大核心问题上找路径、下功夫。

    （一）坚持理论武装，强化党性观念，从思想认识上牢固树立党建工作的“龙头”地位。十八大报告明确提出“要抓好思想理论建设这个根本，突出搞好理论武装这一根本任务。”*总书记提出的强军目标和“三个绝对”的指示，最根本的还是要通过抓实思想抓理论武装来落实。

    一是强化党组织核心领导和战斗堡垒作用的认识。要通过理论武装，教育部队深刻认识到各级党组织是部队统一领导和团结的核心，对组织、人员和工作实行集中统一领导这一基本定位，才能真正把党建工作作为部队建设的根本性工作置于更加重要和突出的位置。要牢牢把握听党指挥这个灵魂，毫不动摇地坚持党要管党、从严治党，坚持抓党建带队建、抓班子带队伍，把党组织建设成为引领部队全面发展的坚强领导核心。要紧紧围绕部队能打仗、打胜仗这一根本落脚点和出发点，按照政法队伍

    “五个过硬”的建设要求，加强党组织的能力建设，才能更好地发挥党组织的核心领导和战斗堡垒作用。要紧紧围绕部队全面建设抓党建，以党的建设为统领，将党的建设贯穿于部队中心工作和重大任务始终，同各项重大业务建设紧密结合，将党的政治优势和组织优势转化为推动消防工作和部队全面发展建设的强大力量。在党组织核心领导作用发挥上，要坚持凡属重大问题，必须按照民主集中制原则，由集体研究决定，严格按程序办事、按规定办事、按集体意志办事，把党建工作和班子队伍建设列入各级党组织重要议事日程，使各级党组织成为统一领导和团结部队的坚强核心。

    二是发挥好党员旗帜模范作用来带动党建工作。*总书记在全国组织工作会议上强调，党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。每一名党员要通过理论武装，强化党性观念，严明党的纪律，坚决服从党的领导，对党忠诚。要在工作实践中自觉加强党性锤炼，增强党性修养，把党建工作置于引领地位。要通过发挥共产党员的先锋模范作用，来体现党的先进性。要通过在部队建设的实践中所起的带头作用和表率作用，影响和带动周围群众，来体现党组织的统一领导和团结核心的地位，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

    三是强化党务工作者的“主业”意识来抓党建。党务工作者既是做好党建工作的重要骨干力量，也是确保抓好党建“主业”的关键因素。各级党委（支部）书记是党建工作的主要负责人，是本级党务工作的主持者和领导者，必须牢固树立抓好党建工作的“主业”意识，要清楚党建工作的具体内容、开展形式等，切实把党建工作融入贯穿到当地消防事业发展和部队建设当中，使党建工作和各项业务工作贴得更紧，相互促进，相得益彰，从根本上解决党建工作与其他工作相分离的“两张皮”问题。各级党务工作者要切实树立起“抓好党建是尽职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，不断增强基层党组织

    “一把手”抓好党建工作“主业”的主动性和积极性，自觉带动班子成员和全体党员认真履行党建工作职责。

    四是强化宗旨和理想信念教育来引领党建。*总书记强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。坚持党要管党、从严治党，首先就要坚定党员干部的宗旨意识和理想信念。通过入党宣誓、重温入党誓词、参观红色教育基地、观看红色电影，举办“庆七一”歌咏比赛等特色主题党日活动，让党员在红色的氛围中感受党的光荣传统和优良作风，在潜移默化中增强官兵党性观念，强化宗旨意识和理想信念，铸牢忠诚警魂。

    （二）规范组织程序，凝聚官兵合力，从组织保障上充分发挥基层党组织的战斗“堡垒”作用。部队各级党组织是所在单位统一领导和团结的核心，是部队建设的组织者、推动者和实践者，也是党建工作的重点。坚持“抓党建、带队建、促工作”的原则，紧紧围绕党组织能力建设这一关键，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    一是严格标准，确保党员发展质量。发展党员工作是党组织建设的一项重要性工作，必须认真、严肃对待，正确掌握有关政策规定，把好发展党员“入口关”。要把政治标准放在首位，确保政治合格。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个，绝不允许只要“资料齐、不犯错”就吸收入党。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

    二健全组织结构，加强组织管理。首先要选优配强各级党组织干部队伍，要按照*同志在全国组织工作会议上提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“五好”干部标准配强各级班子特别是各级党组织书记、副书记。一个班子行不行，关键要看前两名。同时，要优化各级党组织委员的结构梯次，配备时要综合考虑其年龄、经历、专长、性格等方面，形成优势互补，避免党组织工作出现断层和不连续性。党组织功能的实现、作用的发挥还要靠有效管理，管理体现在组织对组织，组织对个人两个方面。组织意图是党组织通过民主集中制形成的意见，领导个人意图是领导干部个人的意见，该以组织名义出面的就不要以个人名义出面，该集体研究的就不要擅自表态，该征求意见的就不要省略程序，任何情况下，都要自觉防止个人凌驾于组织之上，不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。

    三是规范组织运行，发挥组织作用。认真贯彻《军队基层建设纲要》和《关于加强公安消防部队基层党组织建设的意见》，强化各级按纲抓建的意识和能力。深入贯彻落实总队党委基层组织建设“145”工程要求，深入贯彻民主集中制。规范重大事务的民主决策和管理程序，扩大官兵的知情面和参与面。进一步健全党员议事制度、民主评议党员制度，建立和完善政务公开制度，积极创新基层选拔任用干部机制、基层干部管理机制和基层工作运行机制。

    四是抓好帮建工作，提升组织能力。紧紧围绕总队党委关于“以党的建设为统领，抓党建带队建、抓班子带队伍”的总体思路，针对当前基层党组织、基层干部和骨干队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，把“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”工作抓紧抓实。在分析评估排队的基础上，根据“先进、中间、后进”三类不同基层党组织的基础和条件，分别确定“创”“促”“改”的工作目标；区分不同类型党组织，大力开展建设

    “五好班子”、“先进基层党组织”等活动，组织“先进”党组织和“后进”党组织之间开展“结对子”帮扶；大力开展创先争优活动，注重典型培育与引导，通过提高评选“优秀共产党员”的含金量，组织开展

    “岗位之星”、“党员之星”评比，大张旗鼓表扬创建活动先进单位和个人，真正让先进“红”起来、“火”起来，激发广大党员官兵干事创业活力和比学赶超动力，形成“党组织全面创先进、党员人人争优秀”的生动局面。

    （三）心系基层，求真务实，从作风上坚决刹住党建工作的“歪邪”风气。*总书记在中共中央第十六次集体学*时强调，抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设，组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。

    一是把群众路线贯穿于基层党建工作始终。*总书记指出，作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。群众路线是党的生命线和根本工作路线。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。作为消防部队基层党建工作，更要把群众观念和服务理念贯穿于基层党建工作的始终，牢固树立面向基层、固本制胜思想，集中精力抓基层、打基础、夯实基本功，着力抓好基层队伍、基础工作、基本能力和基础建设，对内应该时刻心系基层工作、基层官兵，对社会外部应该心系群众，充当好为人民服务的角色。不能是遇事只考虑自己，只往上看，不往下看，要努力树立真诚服务、公正服务、长期服务的思想，坚持满腔热忱地服务基层、服务群众。

    二是坚持用求真务实的精神指导和推进工作。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，尊重客观实际，尊崇科学精神，坚持一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，把工作的着力点放在长远建设和发展上，放在研究解决存在的突出问题上，不定脱离实际的奋斗目标，不搞虚假政绩，不做表面文章，不建形象工程，要将党建工作的最终落脚点放在“防得住、打得赢”的总要求上来，要树立正确的政绩观，把重事业、淡名利作为不懈追求，自觉做到不为个人的进退去留患得患失，不为个人的成长进步争功争利。各级党组织要坚持到基层一线调查研究、检查指导，真正了解掌握基层工作现状，对存在和需要解决困难和问题要逐项研究解决，真正为基层办实事，以扎实的作风抓好工作落实，以一流的工作标准谋求最佳效益。

    （四）狠抓党风廉政，树立正确导向，从党性党纪上保持党员队伍的“纯洁”品质。

    一是各级党组织要强化党风廉政建设的主体责任。党章总章规定，党委要加强党的执政能力建设，要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。党风廉政建设，是党要管党、从严治党的重要内容，党委不抓谁抓？推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键是落实主体责任，根本在敢于担当。现在主体责任落实不到位，关键问题是有的党组织不敢把主体责任担起来，看到问题跟没看到一样，怕得罪人。各级党委（支部）书记是党风廉政建设的第一责任人，要定期分析研判党风廉政建设形势，要将党风廉政建设融入到党的建设各项工作中去，发现了问题要提醒，要严肃党的纪律，敢于开展批评，平时要敢于红红脸、出出汗，不断增强党员的政治意识和组织观念。要在党员领导干部中反复强调和大力宣传敢于负责、勇于担当的精神，使各级领导干部面对重大问题做到立场坚定、旗帜鲜明，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管。

    二是要坚持依靠法规制度指导和开展工作。*总书记指出，严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要严明党的组织纪律和政治纪律，教育引导党员、干部自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。要牢固确立法规制度是开展工作基本依据的观念、依法办事是开展工作基本方式的观念、知法懂法是领导干部基本素质的观念，不断健全完善各项法规制度，确保各项工作有章可循。带头学*掌握各项法规制度，不断增强依法办事的意识和能力，切实维护法规制度的严肃性。坚持从领导机关做起，从具体问题抓起，严格落实改进作风的各项规定。注重从制度和机制上规范领导干部的从政行为，高标准抓好党风廉政建设。

    三是以党风廉政建设为抓手确保治党纪的严肃性。治党从严必须首先抓好党风廉政建设。当前，消防部队中或多或少存在着人生价值功利化、生活方式享乐化、人际关系庸俗化等问题,各级党员干部要紧紧按照*总书记“三严三实”要求，加强党性修养，不断改善工作、生活作风，坚定理想信念，切实做到秉公用权、为政清廉。针对存在的问题，我们必须以刮骨疗毒和猛药去疴的决心去抓好作风建设，毫不动摇坚持依法治警、从严治警，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁和绝对可靠，确保部队始终做到听党指挥、能打胜仗、作风优良。

    （五）健全体制机制，激发班子活力，从科学考评上促进党建工作在“阳光”下运行。

    一是健全评价激励机制。建立和完善科学的党建工作评价激励机制，结合工作实际制定基层党组织考核评价细则，把定性与定量、静态与动态、组织考与群众评结合起来，把做好日常工作和完成重大任务综合起来，既看发展、又看基础，既看显绩，又看潜绩。要增加党建工作在各级领导班子和领导干部考评中的权重，对党建工作中的重大任务、重点工作推进落实不力的领导班子和书记直接否决评先评优，对履职不到位，责任范围内的党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的，要严肃追究领导班子和相关责任人的责任。支队党委对下级基层党组织要坚持做到日常工作有检查、阶段性工作有讲评、重大任务有表彰，坚持奖惩激励常态化，确保各基层党组织学有榜样、赶有目标、干劲十足。

    二是健全监督制约机制。建立和完善党组织建设监督机制，加强对权利运行的监督，充分发挥纪检、督察、审计等部门的职能作用，建立健全部队巡视制度，加大对执行党的各项纪律规定执行情况监督检查力度。要进一步扩大党务公开，发挥群众的监督效能，坚持做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，有效保证党员官兵知情权、参与权，引导、教育党员及官兵把思想认识统一到上级和党委的决策、部署上来，参与到党务公开的具体工作中来。真正让党内生活“沐浴”在公平、公开、公正的“阳光下”，确保制度严格落实、权力规范运行。

    万丈高楼平地起。在党的建设工作中，基层党的建设处于举足轻重的根基地位。只有把基层党建工作建强抓实，把基层党员队伍建好建强，将党的建设贯彻于部队中心工作和重大任务始终，以党的建设为统揽，才能确保党的路线方针政策和各项决策部署在实践中开花结果。